КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 28943/2023 (№ 2а-3234/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным.
В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в департамент городского хозяйства администрации г. Сочи с заявлением о заключении договора социального найма <...>.
10.03.2023г. административный ответчик направил ФИО1 ответ об отказе в заключении договора социального найма.
ФИО1 полагает, что отказ в заключении договора социального найма нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем, она обратилась в суд.
Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 мая 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным оставлено без удовлетворения.
С указанным решением суда не согласилась ФИО1 и подала апелляционную жалобу.
В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Также в апелляционной жалобе указаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что на основании протокола № 3 общего собрания администраций и профсоюзного комитета работников МУП «РЭО 18» г. Сочи от 02 сентября 2005 г. квартира №8 в доме №1 по ул. Летней г. Сочи была предоставлена ФИО1 в качестве служебного помещения.
ФИО1 зарегистрирована в спорной квартире с 20 февраля 2009 г. на основании решения мирового судьи от 29 января 2009 г.
ФИО1 обратилась департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи с заявлением о заключении договора социального найма <...>.
Письмом администрации г. Сочи от 10 марта 2023 г. ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в отношении квартиры №8 в доме №1 по ул. Летней г. Сочи, так как администрацией г. Сочи не принималось решение о предоставлений спорной квартиры по договору социального найма.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая законность оспариваемого отказа, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно Жилищному кодексу РФ исключения служебного жилого помещения из специализированного фонда, осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для Проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам (договор социального найма), состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Таким образом, жилищные фонды подразделяются на специализированный жилищный фонд и жилищный фонд социального использования.
Полномочия по переводу жилого помещения из одного фонда в другой, учет жилищных фондов, законодателем делегирован только исполнительной власти, в данном случае администрации г. Сочи. В связи с чем, суд не может подменить орган исполнительной власти, распорядится муниципальным имуществом.
Вместе с тем ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, однако из материалов дела невозможно достоверно установить, что административный истец стоит в этой очереди под номером 1. При этом в случае перевода спорной квартиры в Жилищный фонд социального использования, данную квартиру предоставят нуждающемуся гражданину под номером 1 в очереди, не административному истцу.
Кроме этого, для заключения договора социального найма жилого помещения согласно нормам ЖК РФ орган местного самоуправления должен вынести соответствующее решение, после чего заключить сам договор социального найма помещения.
Согласно ст. 7 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федераций о договоре социального найма.
Для реализации прав граждан на заключение договора социального найма, на жилые помещения предоставленных до введения в действия ЖК РФ, разработан и действуют соответствующий регламент.
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги в отношении жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город-курорт Сочи при предоставлении муниципальной услуги в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставленных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в части изменения договора социального найма (далее - муниципальная услуга).
Согласно п. 2.10 Постановления администрации города Сочи от 10 января 2020 г. № 6 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе - отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктом 2.6 Административного регламента.
Пунктом 2.6 административного регламента предусмотрено, что предоставления муниципальной услуги заявитель должен предоставить ордер.
Судом первой инстанции установлено, что ордер на занятие вышеуказанной квартиры у ФИО1 отсутствует.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи о признании решения незаконным, поскольку специального решение о предоставлений спорной квартиры по договору социального найма не выносилось, следовательно, процедура предоставления квартиры по договору социального найма не соблюдена.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствие ордера не служит препятствием для возникновения права пользования жилым помещением направлена на иное, неправильное толкование норм материального права.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 мая 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников