УИД № 50RS0003-01-2022-000381-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре Кремневе Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№ 2а-1178/2022 по административному исковому заявлению Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, в котором просит признать решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу незаконным; возложить на военный комиссариат и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что военной прокуратурой Подольского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о призыве граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области на военную службу. 05.12.2017 г. призывной комиссией г. Воскресенска Московской области принято решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). 12.12.2017 г. указанное решение утверждено призывной комиссией Московской области. Военным комиссариатом 22.02.2018 г. ФИО2 выдан военный билет. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 с 07.10.2016 г. состоял на воинском учете в Военном комиссариате г. Воскресенска и по результатам медицинских комиссий от 2013 г. и 2016 г. признан «А» - годным к военной службе. В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 в 2017 году медицинской комиссией Военного комиссариата выдано направление для прохождения медицинского обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница». Согласно медицинскому заключению от 31.10.2017 г. ФИО2 выставлен диагноз: . На основании указанного медицинского заключения врачом-специалистом военно-врачебной комиссии Военного комиссариата 04.12.2017 г. оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО2, после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссий г. Воскресенска он признан «В» - ограниченно годным к военной службе (статья 62 «б», графа I Расписания болезней). Решение призывной комиссии г. Воскресенска утверждено призывной комиссией Московской области. Вместе с тем, проведенной военной прокуратурой Подольского гарнизона проверкой с привлечением специалистов ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России при изучении медицинских документов, находящихся в личном деле ФИО2, выявлено, что от прохождения военной службы он освобожден незаконно, поскольку данное решение основано на документах, содержащих неверные сведения о состоянии его здоровья. В соответствие с заключением специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России от 03.12.2021 года № 774 смс/21, медицинское обследование, проведенное ФИО2 в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница», проведено в достаточном объеме. Однако, в ходе обследования не установлено наличие рецидива заболевания в течение последних перед призывом на военную службу 5 лет, соответствующие медицинские документы в личном деле призывника отсутствуют, а, соответственно, выводы об ограниченной годности последнего к военной службе, сделанные медицинской комиссией Военного комиссариата и призывной комиссией г. Воскресенска, при изложенных обстоятельствах не обоснованы. Оснований для постановки ФИО2 указанного диагноза не имеется, определить категорию его годности к военной службе на основании имеющихся медицинских документов не представляется возможным.

Полагая, что при изложенных обстоятельствах решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу является незаконным, прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Военный комиссариат г. Воскресенска Московской области, Призывная комиссия Московской области, Военный комиссариат Московской области.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, копию диплома о высшем юридическом образовании представившая, в судебное заседание не явилась, в поданном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования не признаёт.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом по адресу местонахождения, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало; заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем, учитывая, что явка указанных лиц в судебное заседание не является обязательной в силу положений КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Призывной комиссии Московской области и заинтересованного лица ФИО2

Суд, выслушав представителя административного истца, опросив эксперта, исследовав материалы дела, в том числе, Заключение комиссии экспертов № 232/22, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российский Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение 1 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 г. № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей - специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО2, года рождения, 07.10.2016 г. поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области и подлежал призыву на военную службу.

В силу п. «б» статьи 62 Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова является основанием для установления категории годности к военной службе – В, I графа, в том числе, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

Согласно данным, содержащимся в Учетной карте призывника, при первоначальной постановке на воинский учет в 2013 году, а также в 2016 году ФИО2 был признан годным к военной службе, установлена категория «А», предоставлялась отсрочка в связи с обучением. 24.10.2017 года ФИО2, в военном комиссариате выдано направление для обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница», по результатам которого 05.12.2017 г. Призывной комиссией г. Воскресенска Московской области принято решение об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу (признан «В» - ограниченно годным к военной службе) - п. «б» ст. 62, гр. I. Указанное решение утверждено Призывной комиссией Московской области 12.12.2017 г. (протокол №).

Из личного дела призывника ФИО2 и медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО2 следует, что 24.10.2017 года военным комиссаром города Воскресенск и Воскресенского района ФИО2 выдано направление для обследования в КВД, дерматологу ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница», диагноз . Согласно данным медицинского освидетельствования ФИО2 от , последнему выставлен диагноз , выдан акт на обследование. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 31.10.2017 г., ФИО2 установлен диагноз: . Согласно данным листа медицинского освидетельствования ФИО2 от 04.12.2017 года, правильность которых подтверждена врачом-дерматовенерологом, ФИО2 установлен диагноз , на основании статьи 62 п. «б», графа I Расписания болезней и таблицы 1, он признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Решением призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г., протокол № 20 ФИО2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года по результатам медицинского освидетельствования признан «В» - ограниченно годным к военной службе по ст. – 62 «б», диагноз: . Указанное решение утверждено Призывной комиссией Московской области 12.12.2017 г. (протокол № 40).

В ходе прокурорской проверки 03.12..2021 года было составлено заключение специалиста № 774смс/21 ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которого медицинское обследование, проведенное ФИО2 в дерматологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» 31.10.2017 г., проведено в объеме, достаточном для решения вопроса о категории годности призывника при наличии у него . Граждане с освидетельствуются на основании ст. 62 графы I расписания болезней в случае наличия рецидива заболевания в течение последних 5 лет. Наличие при отсутствии рецидивов в течение последних 5 лет не является основанием для применения этой статьи и не препятствует прохождению военной службы. В представленных на исследование документах не содержится объективных медицинских сведений, позволяющих установить давность рецидивов у ФИО2 В этой связи оценить объективность применения п. «б» ст. 62 графы I расписания болезней и ТДТ в отношении ФИО2, а также степень его годности к военной службе не представляется возможным.

Определением суда от 31.05.2022 года по делу назначена судебная медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы». В распоряжение экспертов представлены материалы административного дела №2а-1178/2022 в одном томе и хранящиеся при указанном деле: личное дело призывника ФИО2, г.р., учетная карта № призывника ФИО2, медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО2.

Согласно Заключению комиссии экспертов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» № 232/22, данному на основании материалов дела и медицинских документов на имя ФИО2, г.р., диагностические критерии для подтверждения (его взрослой стадии - ) у ФИО2 отсутствуют/не зафиксированы в представленных медицинских документах. Подтвердить наличие у ФИО2, г.р., уроженца , на момент проведения медицинского освидетельствования 04.12.2017 г. врачами-специалистами призывной комиссии не представляется возможным.

Оценивая заключение комиссии экспертов № 232/22, суд признает его допустимым доказательством по делу, поскольку оснований не доверять судебной экспертизе не имеется, исследование проведено специалистами, имеющими достаточный опыт работы в данной области и соответствующую квалификацию, эксперты предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, сторонами какие-либо основания, дающие повод усомниться в компетентности, объективности и беспристрастности экспертов, суду не представлены, в связи с чем выводы заключения комиссии экспертов № 231/22 суд кладет их в основу решения.

Опрошенная в судебном заседании 07.09.2022 года эксперт ФИО1, врач судебно-медицинский эксперт отдела сложных экспертиз ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», стаж работы по специальности с 2006 года, предупрежденная судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, поддержала заключение комиссии экспертов. Пояснила, что на основании определения суда экспертиза проводилась в Отделе сложных экспертиз по медицинским документам, которые представлены судом. После изучения медицинских документов и материалов дела возникла необходимость осмотра ФИО2, о чем было заявлено ходатайство, однако в назначенное время и дату он не явился. Экспертиза была проведена по предоставленным материалам дела и медицинским документам, неявка ФИО2 не явилась препятствием к принятию однозначного решения. Изучив документы, комиссия сравнила их с рекомендациями по диагнозу , является формой , в клинических рекомендациях изложены критерии, на основании которых устанавливается диагноз. В предоставленных медицинских документах указаны симптомы, а именно типичная локализация, хроническое рецидивное течение, диагностические критерии для подтверждения у ФИО2 не отражены. На основании чего комиссия сделала вывод, что на момент освидетельствования у ФИО2 не имелось.

Оценивая показания эксперта, суд находит их логически последовательными, согласующимися с документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем у суда не имеется оснований не доверять показаниям эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в связи с чем суд кладет их в основу решения.

Таким образом, суд, установив, что решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г. об освобождении гражданина ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас вынесено по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Поскольку решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области 05.12.2017 г. было утверждено решением Призывной комиссии Московской области от 12.12.2017 г., суд в соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ полагает необходимым выйти за пределы заявленных административным истцом исковых требований и также признать незаконным решение Призывной комиссии Московской области от 12.12.2017 г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений установлен в ноябре-декабре 2021 года при проведении прокурорской проверки и получении медицинского заключения, административное исковое заявление направлено в Воскресенский городской суд 15.01.2022, поэтому срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

Поскольку согласно п. «а» ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а ФИО2 достиг возраста 27 лет, пребывает в запасе, оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на военный комиссариат и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении данного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу – удовлетворить частично.

Признать решения призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 05.12.2017 г. и призывной комиссии Московской области от 12.12.2018 г. об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачислении в запас незаконными.

В удовлетворении требования о возложении на военный комиссариат и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом ФИО2 на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение суда в окончательной форме принято 16.09.2022 г.