Решение по делу № 2А-9304/2022 от 28.11.2022 | Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

66RS0001-01-2022-009939-06

Дело № 2а-9304/2022

Мотивированное решение

составлено 28.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре судебного заседания Халиловой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства», в котором заявлены требования о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного искового заявления указано, что Автономной некоммерческой организацией «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» в нарушение установленных законом требований не представлены отчеты о её деятельности, о персональном составе руководящих органов (форма № ОН 001), а также отчеты о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН 0002) за 2018, 2019 годы. В связи с непредоставлением обязательной отчетности за указанный период ГУ Минюст России по Свердловской области направило в организацию письменные предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации. Указанные предупреждения остались без исполнения. До настоящего времени некоммерческой организацией нарушения требований закона не устранены. Кроме того, на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 31.03.2021 № 498-р в период 08.06.2021 по 06.07.2021 проведена плановая документарная проверка Автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» (далее - Организация), на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, за период с 01.04.2018 по 31.03.2021 (акт проверки от 06.07.2021).

Проверкой установлено, что деятельность Организации в 2018-2019 годах в целом соответствовала целям, предусмотренным ее учредительными документами. Соответствие (несоответствие) деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами в 2020-2021 году, не установлено в связи с непредставлением Организацией документов на проверку в полном объеме. Кроме того, выявлены факты направления денежных средств на цели, не предусмотренные учредительными документами и факты распределения прибыли учредителю Организации. В результате проведенной плановой документарной проверки Организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: в нарушение абз. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в Главное управление информацию о своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в нарушение п.п. 1, 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Организация осуществляла образовательную деятельность без соответствующей лицензии; в нарушение п. 1 ст. 50, ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией распределена прибыль участнику Организации в сумме 242,688 тыс. руб.; в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не проинформировала Главное управление об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, об изменении сведений о филиале Организации в течение трех дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган; в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация использует эмблему, описание которой не содержится в уставе; в нарушение с п. 3 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности.

По факту выявленных в результате проверки нарушений действующего законодательства Российской Федерации Главным управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 06.07.2021 №, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 01.09.2021 (включительно).

Предупреждение от 06.07.2021 №, направленное в адрес Организации, возвращено в Главное управление за истечением срока хранения.

По факту вышеуказанных нарушений Главным управлением 02.09.2021 в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06.10.2021 Организация привлечена к административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Главным управление по факту вышеуказанных нарушений в адрес Организации направлены информационные письма от 14.03.2022 №, от 05.08.2022 №, обязывающие устранить допущенные нарушения.

Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации, указанные в письменном предупреждении от 06.07.2021 №, Организацией не устранены.

В судебное заседание стороны, представитель заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, сведений об уважительных причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании п.3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. "б" п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. "а", "г" и "д" п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 указанного Федерального закона).

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Автономная некоммерческая организация «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» зарегистрирована управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области 11.02.2016, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Адресом места нахождения организации является: 620014, <...>.

За 2018,2019 годы указанная некоммерческая организация не представляла в главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области сведения, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, что является нарушением требований, предусмотренных п.2,3 ст. 19, п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

02.11.2020, 06.07.2021 главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области направило в адрес некоммерческой организации предупреждения №, 66/03-10775 об устранении указанных нарушений требований ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", с указанием срока устранения нарушений в течение месяца с момента получения предупреждения. Указанные предупреждения вернулись в главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в связи с истечением срока хранения. Информация об устранении выявленных нарушений в главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области не поступала.

Более того, в результате проведенной плановой документарной проверки организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: в нарушение п.п. 1, 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некоммерческая организация осуществляла образовательную деятельность без соответствующей лицензии; в нарушение п. 1 ст. 50, ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией распределена прибыль участнику организации в сумме 242,688 руб.; в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не проинформировала Главное управление об изменении сведений об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, об изменении сведений о филиале организации в течение трех дней со дня наступления таких изменений и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган; в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация использует эмблему, описание которой не содержится в уставе; в нарушение п. 3 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности.

По факту выявленных в результате проверки нарушений действующего законодательства Российской Федерации Главным управлением в адрес организации вынесено письменное предупреждение от 06.07.2021 №, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 01.09.2021 (включительно).

По факту вышеуказанных нарушений 02.09.2021 в отношении некоммерческой организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06.10.2021 Автономная некоммерческая организация «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» привлечена к административной ответственности по указанной статье, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Однако до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации, указанные в письменном предупреждении от 06.07.2021 №, некоммерческой организацией не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом достоверно установлены нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика, что дает правовые основания для удовлетворения заявленных требований о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства», и исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Автономной некоммерческой организации «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» о ликвидации юридического лица и исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства», ОГРН <***>, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья.