Решение по делу № 2А-3809/2022 от 13.09.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

дело № 2а-3809/2022

УИД 26RS0029-01-2022-006368-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре Алиевой А.Р.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора г.Пятигорска Хачатуровой Я.Р.

представителя административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к ФИО3, администрации города Пятигорска, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по принятию охранного обязательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к ФИО3, администрации г. Пятигорска, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:230 в адрес администрации города Пятигорска, ФИО3; признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:230 в адрес администрации города Пятигорска; возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:230 в адрес ФИО3 и администрации города Пятигорска; возложении обязанности на администрацию города Пятигорска принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4», в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:220210:230, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; возложении обязанности на ФИО3 принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4», в границах земельного участка с кадастровым номером: №, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности ФИО3, администрации города Пятигорска и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> выявлены нарушения. Гора ФИО4 является краевым памятником природы (Постановление <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае»).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2016 №169-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 04.01.1978 № 9 «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границы памятника природы «Гора ФИО4» входит земельный участок с кадастровым номером: №, находится в аренде у ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются, соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 17 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020)», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Как следует из материалов дела, 15.09.1961 постановлением Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся № «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «ФИО4» объявлен памятником природы краевого значения.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 623 кв.м. находится в аренде у ФИО3, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.06.2016 №-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора ФИО4» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220210:230 зарегистрировано право собственности администрации города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Пятигорска и ФИО3 заключен договор аренды на указанный земельный участок на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Ставропольский край, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО4».

Администрация муниципального образования города - курорта Пятигорск, являясь собственником, и ФИО3, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проведенной прокуратурой г.Пятигорска проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города-курорта Пятигорска в деятельности ФИО5, администрации г. Пятигорска, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, не принято и не подписано охранное обязательство части памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО4». Администрация муниципального образования города- курорта Пятигорска, являясь собственником земельного участка, ФИО3 являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:230, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО4», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка. Доказательства принятия и подписания охранного обязательства ответчиками не представлено

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации города Пятигорска, ФИО3; признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес администрации города Пятигорска; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером № в адрес ФИО3 и администрации города Пятигорска; возложить обязанность на администрацию города Пятигорска принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; возложить обязанность на ФИО3 принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Пятигорска Хачатурова Я.Р. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пятигорска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, суду пояснила, что ФИО3 указанный земельный участок предоставлен на предоставлен на праве долгосрочной аренды. Полагает, что в случае, если имеется имеются несколько собственников, то нет возможности оформить одно охранное обязательство. Есть пользователь, его право оформлено. В любом случае, требования должным быть заявлены к ФИО3, так как он является пользователем земельного участка.

Административные ответчики ФИО3, представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении дела не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой г.Пятигорска проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности ФИО3 выявлены нарушения.

Гора ФИО4 является краевым памятником природы (Постановление Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае»).

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу положений ч. 1 ст. 27 указанного Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются, соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.27 Закона №33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима лхраны памятников природы.

Как следует из п. 17 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020)», утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся № 676 «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «ФИО4» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства Ставропольского края 26.04.2016 года №169-п «О границах памятников природы краевого значения «Гора ФИО4» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

В соответствии с выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора ФИО4» внесены в государственный кадастр недвижимости в границы памятника краевого значения «Гора ФИО4» входит земельный участок с кадастровым номером №

Администрация муниципального образования города - курорта Пятигорск, являясь собственником, и ФИО3, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером 26:33:220210:230, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО4». Администрация муниципального образования города- курорта Пятигорска, являясь собственником земельного участка, ФИО3 являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО4», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка. Доказательства принятия и подписания охранного обязательства ответчиками не представлено.

Административные ответчики – администрация <адрес> и ФИО1 в силу закона (ч.2 ст.27 Закона №33-ФЗ) принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находится вышеуказанный земельный участок.

Однако, не принятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО4», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора г.Пятигорска к ФИО3, администрации г. Пятигорска, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по направлению и неприятию охранного обязательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск к ФИО3, администрации города Пятигорска, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по направлению охранного обязательства, возложении обязанности по принятию охранного обязательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:220210:230 в адрес администрации города Пятигорска; признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером: № в адрес администрации города Пятигорска.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:220210:230 в адрес администрации города Пятигорска; признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером: № в адрес ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в адрес ФИО1.

Обязать администрацию города Пятигорска принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4», в границах земельного участка с кадастровым номером: №, в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.

Обязать ФИО3 принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4», в границах земельного участка с кадастровым номером: №, в течение 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 сентября 2022 года

Судья О.В.Веснина