Дело №2а-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р.Хузягалиевой,

с участием прокурора Апастовского района РТ З.М. Абитова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации Апастовского муниципального района РТ ФИО2, Исполкому Апастовского муниципального района РТ, Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ, Аппарату Кабинета Министров РТ о признании незаконным бездействия муниципального органа и взыскании компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе администрации Апастовского муниципального района РТ ФИО2, Администрации Апастовского муниципального района РТ, Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ, Аппарату Кабинета Министров РТ о признании незаконным бездействия муниципального органа и взыскании компенсации морального вреда в обосновании указав, что ФИО1 направила на адрес электронной почты apast@tatar.ru в форме электронного документа обращение от 19.12.2024 с исх. №637/9-24 на имя главы администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан. Этот адрес электронной почты был указан на официальном сайте администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан. Направление этого электронного обращения произошло 19.12.2024 в 10 часов 21 минуты с адреса электронной почты <адрес>@mail.ru. Указанное обстоятельство подтверждается приложенной распечаткой с почтового сервиса ФИО1. У ФИО1 не было оснований сомневаться, что её обращение не поступило в распоряжение администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан, поскольку от почтового сервера не пришло уведомления о недоставке электронного сообщения до адреса электронной почты apast@tatar.ru. Поскольку из администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан в установленные в совокупности с ч.2 ст.8, ч.1 ст.12 Закона №59 сроки не поступил на адрес электронной почты, что указан в обращении от 19.12.2024 с исх.№637/9-24, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, ни уведомления о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, ФИО1 вправе обжаловать бездействие администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан и её руководителя в порядке главы 22 КАС РФ. Вполне возможно, это обращение было рассмотрено по существу и был дан письменный ответ. Однако данный подписанный ответ или уведомление не были своевременно направлены на электронный адрес svetlana.razumnay@mail.ru, что указан в обращении от 19.12.2024 с исх.№637/9-24. Поэтому административный истец не может точно знать, какое именно незаконное бездействие административных ответчиков затрагивает его права, свободы и законные интересы, охраняемые Российской Федерацией, в частности гарантированные п.3 ст.5, ч.1 ст.12 Закона №59. Но административный истец может утверждать, что именно несоблюдение административными ответчиками требования ст.14 Закона №59, согласно которым государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, для ФИО1 были созданы препятствия к осуществлению её права, гарантированного п.3 ст.5 Закона №59. Данным административным иском обжалуется бездействие административных ответчиков, которое препятствует получению заявителем уведомления о принятом решении (о переадресации), а также письменного ответа по итогу рассмотрения обращения, на адрес электронной почты, что указан в обращении от 19.12.2024 с исх.№637/9-24. Она не может точно знать, по каким причинам для административного истца созданы препятствия к осуществлению его права на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомления о переадресации обращения. Возможно обращение от 19.12.2024 с исх.№637/9-24 было рассмотрено своевременно административными ответчиками, но не было своевременно перенаправлено в адрес другого органа в соответствии с его компетенцией, либо данный и подписанный ответ не был направлен именно на адрес электронной почты, что указан в обращении. Возможно, не была проконтролирована отправка данного и подписанного ответа или уведомления. Возможно, это обращение не было зарегистрировано в установленный законом срок или вообще не было принято к обязательному рассмотрению. Поэтому в данном административном иске административный истец указывает, что в настоящее время затронуты его права, гарантированные п.3 ст.5 Закона №59, нарушением административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, которое произошло из-за незаконного бездействия (а не действия) административных ответчиков, в связи с рассмотрением обращения от 19.12.2024 с исх.№637/9-24. Либо, в случае технического сбоя в электронных системах, которые используются Аппаратом Кабинета Министров Республики Татарстан, было затронуто право ФИО1, гарантированное ст.33 Конституции Российской Федерации и ст.2 Закона №59. Следует понимать, что право на обращение реализуется не только в тот момент, когда гражданин оформил обращение в соответствии с требованиями ст.7 Закона №59, а ещё в совокупности тогда, когда ему никакое лицо не препятствует поступлению этого обращения в государственный орган или орган местного самоуправления. Вполне возможно права заявителя были затронуты другими лицами, наделёнными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которые ещё не привлечены к участию в административном деле в качестве административных ответчиков, и которые своим незаконным бездействием (а возможно действием) создали препятствия в передаче электронного обращения от 19.12.2024 с исх.№637/9-24 в администрацию Апастовского муниципального района Республики Татарстан. Официальный сайт администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан создан при поддержке Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан и администрирует Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан. Именно поэтому к участию в административном деле привлечено Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан и Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан. К участию в административном деле привлечён в качестве заинтересованного лица прокурор Апастовского района Республики Татарстан, который обязан реагировать на факты административных правонарушений, за совершение которых виновных лиц привлекают к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ (ч.3 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, ст.28.4 КоАП РФ). Оспоренным бездействием при рассмотрении обращения ФИО1 был причинён моральный вред. Моральный вред связан с нравственными страданиями ФИО1, поскольку её обращение было рассмотрено с нарушением порядка, установленного Законом №59. До истечения срока, установленного ч.1 ст.12 Закона №59, она не получила письменного ответа и не получила его не потому, что сама виновата в его не получении, а потому, что соответствующие административные ответчики незаконно уклонились исполнять все требования закона в связи с рассмотрением обращения. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред. Действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие право гражданина России на обращение и требования закона об обязательном рассмотрении обращения гражданина в установленный законом срок не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на своё обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания). Нравственные страдания ФИО1 выражаются в том, что она не может реализовать своё неимущественное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право - получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. ФИО1 имеет общее заболевание, она инвалид 1 группы, и затягивание предоставления письменного ответа по всем вопросам обращения, на получение которого она имеет право, лишает её возможности осознавать себя достойным гражданином России, к которому должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления относятся чутко и внимательно. Через письменные обращения идёт общение граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, и если нарушается установленный законом порядок такого общения, то это отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии гражданина, умаляется его личное достоинство. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано ст.33 Конституции Российской Федерации и ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ. Это право является нематериальным благом для гражданина. Поэтому если это право затрагивается незаконным бездействием государственного органа, органа местного самоуправления и их должностными лицами, то это глубоко ранит душу гражданина России, который может посчитать, что его письменное слово игнорируется властями. Поэтому ФИО1 очень сильно переживает, нравственно страдает, что по её обращению не дают письменный ответ и его своевременно не направляют по указанному в обращении адресу электронной почты, в связи с чем административный истец просит признать бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от 19.12.2024 исх.№637/9-24, по указанным в административном исковом заявлении доводам, основаниям и предмету, в том числе в связи с нарушением административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, - незаконным. Взыскать с соответствующей казны в пользу ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), в качестве компенсации морального вреда, причинённого незаконным бездействием административных ответчиков, выразившимся в нарушении административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с рассмотрением обращения от 19.12.2024 с исх.№637/9-24, денежные средства в сумме 10000 рублей.

Административный истец ФИО1 и её представители в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались, от представителя поступило заявление, согласно которому указали, что вправе изменить основание или предмет административного иска. По данному административному делу предметом спора является право ФИО1 на получение письменного ответа по существу всех вопросов, поставленных в обращении от 19.12.2024 с исх.№637/9-24, которое не признаётся административными ответчиками и не может реализоваться из-за бездействия, которое оспаривает административный истец. Признание вины административных ответчиков в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признание бездействия административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения от 19.12.2024 с исх.№637/9-24, незаконным необходимы для возмещения убытка, который возник в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами и обжалованием незаконного бездействия должностного лица органа местного самоуправления, путём направления заявления в прокуратуру, в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было подготовлено представителем ФИО1 по доверенности, на основании договора об оказании юридических услуг от 24.01.2025. Такие убытки, в силу ст.4.7 КоАП РФ взыскиваются по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем представитель истца просит признать виновным главу администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Признать бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от 19.12.2024 исх.№637/9-24, по указанным в административном исковом заявлении доводам, основаниям и предмету, в том числе в связи с нарушением административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, - незаконным. Взыскать с соответствующей казны в пользу ФИО1 (ИНН<***>, СНИЛС <***>), в качестве компенсации морального вреда, причинённого незаконным бездействием административных ответчиков, выразившееся в нарушении административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с рассмотрением обращения от 19.12.2024 с исх.№637/9-24, денежные средства в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Протокольным определением суд отказал в принятии к рассмотрению требования о признании виновным главы администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку данный вопрос решается в ином судопроизводстве. При этом, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителей по двум другим требованиям.

Административный ответчик – глава Администрации Апастовского муниципального района РТ ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Исполкома Апастовского муниципального района РТ ФИО9, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснив, что обращение от ФИО1 на их электронный адрес не поступало.

Представитель административного ответчика Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования к ним не признал, пояснив, что с их стороны нарушений не имеется, а потому они являются ненадлежащими ответчиками. На электронный адрес Исполкома Апастовского муниципального района РТ обращение от ФИО1 поступало, однако идентифицировать суть обращения невозможно. Считает, что Исполком Апастовского муниципального района РТ должен был ответить на обращение административного истца.

Представитель административного ответчика - Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом, от них имеется возражение на административное исковое заявление, указано, что Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан не согласен с доводами, изложенными в административном исковом заявлении в силу следующего. Вопросы, содержащиеся в административном исковом заявлении, не относятся к компетенции и полномочиям Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан. Из содержания административного искового заявления следует, что обращение ФИО1 направлено на электронную почту apast@tatar.ru. Согласно пункту 1 Положения об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.12.2005 №563 (далее - Положение об Аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан) Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и организации контроля за исполнением республиканскими органами исполнительной власти принятых им решений. Обращение ФИО1 от 19.12.2024 исх.№637/9-24 в адрес Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан не поступало. Государственная информационная система Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан» (далее - официальный портал) создана Указом Президента Республики Татарстан от 27 мая 2011 г. № УП-295 «О государственной информационной системе Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан». Между ГКУ «Центр цифровой трансформации Республики Татарстан», которое является подведомственной организаций Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан и АО «Центр информационных технологий Республики Татарстан» (далее - ЦИТ РТ) заключен государственный контракт от 27 декабря 2024 года № 2024.094. Срок оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.10.2025 г. Согласно условиям технических требований, являющихся неотъемлемой частью указанного государственного контракта, Исполнитель (ЦИТ РТ) в рамках эксплуатации и обеспечения бесперебойного функционирования ГИСТ РТ обеспечивает поддержку и сопровождение программного обеспечения (ПО) сервера электронной почты домена tatar.ru, администрирование и сопровождение учетных записей пользователей почтового домена tatar.ru (п.2). Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан не является уполномоченным лицом за ведение официального портала и не является ответственным за работу электронной почты в домене @tatar.ru, в связи с чем просят рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 без участия представителя Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан; в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Аппарату Кабинета Министров Республики Татарстан отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Центр информационных технологий РТ» в суд не явился, надлежащим образом извещены, от них поступил ответ на запрос суда о поступлении электронного обращения 19.12.2024 г. в 10 часов 21 минуту с адреса электронной почты <адрес> @mail.ru на электронную почту исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ apast@tatar.ru и сообщении о статусе данного обращения. Согласно ответу, электронное обращение 19.12.2024 г. в 10 часов 21 минуту с адреса электронной почты svetlana.razumnay @mail.ru на электронную почту исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ apast@tatar.ru было доставлено, в подтверждение этого предоставили лог файл, который однозначно подтверждает успешную доставку от отправителя <адрес> @mail.ru к получателю apast@tatar.ru:

Timestamp: 12/19/2024 10:31:28 AM Sender: svetlana.razumnay@mail.ru Recipients: Iapas.org@tatar.rul MessageSubject: Заявление Eventld: DELIVER

В лог файлах было такое сообщение:

Dec 19 10:21:26 ksmg-02 postfix/cleanup[1012307]: 4YDMRV2B5yz2yTH: info: header To: =?UTF- 8?B?0JDQv9Cw0YHRgtC+0LLRgdC60LjQuSDQnNCgINCg0LXRgdC/0YPQsdC70LjQutCwINCi0LD RgtCw0YDRgdGC0LDQvQ==?= apast@tatar.ru> from send263.i.mail.ru[95.163.59.102]; ffom=<<адрес>@,mail.ru> to=<apast@tatar.ru> proto=ESMTP helo=<send263.i.mail.ru>

Dec 19 10:21:26 ksmg-02 postfix/cleanup[1012307]: 4YDMRV2B5yz2yTH: info: header Subject: =?UTF-8?B?0JfQsNGP0LLQu9C 10L3QuNC 1 ?= from send263. i.mail.ru[95.163.59.102]; from=<<адрес>@mail.ru> to=<apast@tatar,ru> proto=ESMTP helo=<send263.i.mail.ru>

Dec 19 10:21:26 ksmg-02 postfix/cleanup[1012307]: 4YDMRV2B5yz2yTH: info: header From: =?UTF- 8?B?0KXQsNC70LjRg9C70LjQvdCwINCX0LDRgNC40L3QsA=?= <<адрес>@mail.ru> from send263.i.mail.ru[95.163.59.102]; from=<<адрес>@mail.ru> to=<apast@tatar.ru> proto=ESMTP helo=<send263. i.mail.ru>

Dec 19 10:21:27 ksmg-02 KSMG: put to kata quarantine: message-

id="<bx.mail.6763c962.5f315e@istochnikvlasti.bitrix24.ru>": relay-ip-"95.163.59.102": size=l 142330: mail-ffom=<адрес>@mail.ru": rcpt-to-"apast@tatar.ru": subject-"Заявление"

Dec 19 10:21:27 ksmg-02 postfix/cleanup[1012307]: 4YDMRV2B5yz2yTH: milter-discard: END-OF- MESSAGE from send263.i.mail.ru[95.163.59.102]: milter triggers DISCARD action; ffom=<<адрес>@mail.ru> to=<apast@tatar.ru> proto=ESMTP helo=<send263.i.mail.ru>

Dec 19 10:31:27 ksmg-02 KSMG: kata quarantine processed: message-

id="<bx.mail.6763c962.5f315e@istochnikvlasti.bitrix24.ru>": relay-ip="95.163.59.102": rules="l": mail-from="<адрес>@mail.ru": rcpt-to-1 apast@,tatar.ru": subject="3aявлeниe": status="Skipped": skipReason-"Timeout"

Dec 19 10:31:27 ksmg-02 postfix/cleanup[1016890]: 4YDMg35wb3z2yKl: info: header To: =?UTF- 8?B?0JDQv9Cw0YHRgtC+OLLRgdC60LjQuSDQnNCgINCg0LXRgdC/OYPQsdC70LjQutCwINCi0LD

RgtCwOYDRgdGCOLDQvQ==?= apast@tatar.ru> from local; from=<<адрес>@mai I.ru> to=<apast@tatar.ru>

Dec 19 10:31:27 ksmg-02 postfix/cleanup[1016890]: 4YDMg35wb3z2yKl: info: header Subject: =?UTF- 8?B?0JfQsNGP0LLQu9C10L3QuNCl?= from local; ffom=<<адрес>@mail.ru> to=<apast@tatar.ru>

Dec 19 10:31:27 ksmg-02 postfix/cleanup[1016890]: 4YDMg35wb3z2yKl: info: header From: =?UTF- 8?B?0KXOsNC70LiRg9C70LiOvdCwINCX0LDRgNC40L3QsA==?= <<адрес>@maiLru> from local; from=<<адрес>@mail.ru> to=<apast@tatar.ru>

Dec 19 10:31:27 ksmg-02 KSMG: not detected: message-

id="<bx.mail.6763c962.5f315e@istochnikvlasti.bitrix24.ru>": relay-ip="95.163.59.102": action-"Skipped": rules="T": size=1142330: mail-from="<адрес>@mail.ru": rcpt- to="apast@,tatar.ru": subject="3aHBneHne": kt-status="NotScanned, Timeout", av-status="NotDetected (local bases)", mlf-status="NotDetected", ap-status="NotDetected", as-status="NotDetected", ma- status="ViolationNotFound", dmarc="Pass", spf="Pass", dkim="Pass", cf-status="NotDetected".

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, прокурора, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 19 декабря 2024 года административный истец ФИО1 направила на адрес электронной почты Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан apast@tatar.ru, в форме электронного документа с адреса <адрес>@mail.ru обращение от 19.12.2024 с исх.№637/9-24 на имя главы администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан.

В данном обращении ФИО1 просила главу администрации Апастовского муниципального района Республики Татарстан оказать содействие в реализации ее конституционного права на объединение с гражданами РФ и предоставить ей наименование всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые находятся на территории района, а также проинформировать ее о готовности оказать ей поддержку в деятельности ОД ОГР «Источник власти».

Полагая нарушенным право на получение ответа на обращение от 19 декабря 2024 года исх.№637/9-24, административный истец ФИО1 обратилась в прокуратуру Апастовского района Республики Татарстан, которая дала ей ответ от 25 февраля 2025 года о том, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 нарушения должностными лицами исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не выявлено.

Согласно Акту осмотра почтового ящика электронной почты apast@tatar.ru от 21 февраля 2025 года, в ходе осмотра почтового ящика электронной почты apast@tatar.ru за период с 11 декабря 2024 года по 31 декабря 2024 года в папке “Входящие” обращения из почтового ящика <адрес>@mail.ru и иных почтовых ящиков от ФИО1 не обнаружены.

25 февраля 2025 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ (Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).

Однако, как видно из представленной распечатки с почтового сервиса ФИО1, вышеуказанное обращение ФИО1 с адреса <адрес>@mail.ru было доставлено на электронной почты apast@tatar.ru.

Успешность доставки данного обращения от ФИО1 19.12.2024 г. в 10 часов 21 минуту с адреса электронной почты <адрес> @mail.ru на электронную почту исполнительного комитета Апастовского муниципального района РТ apast@tatar.ru подтверждается сведениями АО «Центр информационных технологий РТ», поступившими в суд на запрос суда, а также сведениями АО «Центр информационных технологий РТ», поступившими на запрос Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, подтвердившими доставку вышеуказанного письма в почтовый ящик Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан, а также записи о доступе пользователя в почтовый ящик и отсутствия в текущий момент указанного письма в почтовом ящике.

Представленный суду вместе с определением прокурора Апастовского района РТ от 25 февраля 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, акт осмотра почтового ящика электронной почты apast@tatar.ru от 21 февраля 2025 года не может служить достоверным доказательством того, что обращение от ФИО1 в адрес Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан не поступало.

Данное обращение могло быть удалено сотрудниками Исполнительного комитета Апастовского муниципального района Республики Татарстан с почтового ящика, а также с корзины и его невозможно восстановить, о чем подтвердил представитель Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан. Также представитель административного ответчика Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан не отрицала, что возможно их сотрудники из-за невозможности прочтения письма могли удалить данное письмо.

Доводы представителя административного ответчика Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан о том, что из представленного ответа АО «Центр информационных технологий РТ» о подтверждении успешной доставки письма от ФИО1 в их адрес невозможно определить какое было обращение от ФИО1 и был ли вообще текст в нем, являются необоснованными, поскольку представленный истцом текст заявления с указанием даты и времени отправления с почтового сервиса ФИО1 совпадают с датой и временем получения письма в электронном виде Исполкомом Апастовского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно части 1 статьи 9 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации №1163-0, №1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что вышеуказанное обращение ФИО1 с адреса <адрес>@mail.ru было доставлено на электронную почту Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан apast@tatar.ru и ответ Исполком Апастовского муниципального района на данное обращение не направил, суд признает факт нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 доказанным, а потому требования административного истца в части признания незаконным бездействия Исполкома Апастовского муниципального района РТ, в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от 19 декабря 2024 года с исх. №637/9-24, выразившегося в не направлении заявителю ФИО1 ответа по существу поставленных вопросов в установленный законом срок.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании с соответствующей казны в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, причинённого незаконным бездействием административных ответчиков в сумме 10000 (десять тысяч) рублей по следующим основаниям.

Основанием для возмещения морального вреда являются действия, нарушающие личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (статья 151, пункт 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании положений ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случае, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца компенсации морального вреда, поскольку доказательств нарушения административными ответчиками личных неимущественных прав административного истца или иных нематериальных благ, отвечающих требованиям относимости и допустимости, представлено не было, в связи с чем оснований полагать, что в результате действий административных ответчиков административному истцу были причинены нравственные страдания, влекущие право административного истца на компенсацию морального вреда, не имеется.

В силу требований ст. ст. 151 и 1099 ГК РФ, административному истцу надлежало представить суду достаточные и допустимые доказательства причинения действиями административных ответчиков нравственных, либо физических страданий, тогда как в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ такого рода доказательств стороной административного истца представлено не было. Сам по себе факт признания незаконным бездействия административного ответчика, установленный судом в связи с не направлением ответа на обращение ФИО1, не является единственно достаточным основанием для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда. Не подтверждено наличие причинной связи между состоянием здоровья административного истца с не направлением ей ответа на обращение.

Учитывая, что отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие нравственных и физических страданий ФИО1, причиненных действиями административных ответчиков, требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Поскольку административным истцом не представлено достоверных доказательств о нарушении ее прав незаконным бездействием Главы администрации Апастовского муниципального района РТ ФИО2, Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ, Аппарата Кабинета Министров РТ, оснований для удовлетворения требований к ним надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 и 179 -180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе администрации Апастовского муниципального района РТ ФИО2, Исполкому Апастовского муниципального района РТ, Министерству цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ, Аппарату Кабинета Министров РТ о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполкома Апастовского муниципального района РТ в связи с рассмотрением обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №, выразившееся в не направлении заявителю ФИО1 ответа по существу поставленных в ее обращении вопросов в установленный законом срок.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина