Дело № 2а-1872/2025
УИД 92RS0004-01-2025-001037-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Рубана М.В.,
с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя; Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение органа государственной власти, обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 25 февраля 2025 года №ГУ-исх-3508/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без торгов, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты>. В обосновании отказа Департамент указал, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером № в адрес третьего лица направлен договор аренды на основании вступившего в законную силу решения суда по ранее поданному заявлению.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения в первоочередном порядке без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемое решение вынесено 25 февраля 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 17 марта 2025 года, то есть в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно (копия удостоверения серии БД №465508 от 04 августа 2022 года, выдано Федеральной службой войск национальной гвардии РФ).
Согласно Федеральному Закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для данной категории лиц предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления садовых или огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.
24 июня 2024 года представителем административного истца в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> (запись МФЦ от 24.06.2024 №09/2024/8780). Заявление зарегистрировано Департаментом 25 июня 2024 года под №ГУ-13861/24.
По результатам рассмотрения письмом от 08 июля 2024 года №ГУ-исх-9330/24 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на наличие опубликованного извещения о проведении торгов в отношении испрашиваемого земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 октября 2024 года по административному делу №2а – 2798/2024 (вступило в законную силу 11 ноября 2024 года) решение Департамента признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 25 июня 2024 года №ГУ-13861/24.
Во исполнение вышеуказанного решения суда 05 февраля 2025 года представителем административного истца в адрес Департамента было повторно направлено заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов». Пакет документов, предоставленный в Департамент, включал в себя копию судебного решения с отметкой о вступлении в законную силу. Заявление зарегистрировано Департаментом 06 февраля 2025 года под входящим №ГУ-2336/25.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 25 февраля 2025 года №ГУ-исх-3508/25. В обосновании отказа Департамент указал, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером № в адрес третьего лица направлен договор аренды на основании вступившего в законную силу решения суда по ранее поданному заявлению.
Вместе с тем, приведенные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет отсутствие или наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.
-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю.
-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды.
Вместе с тем, административным ответчиком не приведено достаточных доказательств законности обжалуемого решения, в частности не предоставлены по запросу суда сведения о заключенных договорах аренды в отношении спорного земельного участка, не указаны дата и номер судебного решения, послужившего основанием для предоставления земельного участка третьим лицам, не указаны сведения, позволяющие суду идентифицировать указанных лиц.
Кроме того, согласно актуальным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 14 мая 2025 года ограничений (обременений) в том числе сведений о зарегистрированных договорах аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, препятствующих его предоставлению не зарегистрировано.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о доказанности нарушения прав административного истца, в то время как доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства.
Одним из принципов административного производства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца от 25 июня 2024 года №ГУ-13861/24 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Севастополь, поселок Солнечный, в районе улицы Ветвистая 34. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 25 февраля 2025 года № ГУ-исх-3508/25, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 от 25 июня 2024 № ГУ-13861/24 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для ведения садоводства площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03.06.2025.
Судья – подпись
Копия верна.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя М.В. Рубан