Дело № 2а-268/2025

УИД 36RS0016-01-2025-000310-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 09 октября 2025 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО6

представителя заинтересованного лица ПАО «ТНС энерго Воронеж» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Калачевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности и требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, выразившихся в не проведении необходимых мероприятий, направленных на выявление бесхозяйных линейных объектов электропередачи, постановку их на учет, определение специализированного предприятия, принимающего их на обслуживание и содержание, а также дальнейшую регистрацию права собственности;

- обязать администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, а также требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, поставив на учет в качестве бесхозяйной линейный объект электропередачи, состоящую из электроподстанции № 244, мощностью 250 кВа, а также воздушной линия электропередач ВЛ-0,4 кв, питающую электрической энергией 137 земельных участков садоводов, расположенных на территории бывшего садоводческого некоммерческого товарищества «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала № №, в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

- обязать администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, внеся изменения в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ширяевского сельского поселения на 2021 - 2025 годы», утвержденную Постановлением главы администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 59 от 25.09.2020, приведя его в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, а также требований законодательства об энергосбережении и энергоэффективности в деятельности администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласной которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления и на территории которого они находятся, и регламентируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнения комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Письмом Минэкономразвития России от 11.10.2016 №Д23и-4847 установлено, что линейные объекты, в том числе, подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ относятся к объектам недвижимости.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», поселения решают вопросы местного значения, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также согласно п.п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу требований п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009. 42 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Статья 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право

собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе проведенной прокуратурой района в январе текущего года проверкой, установлено, что администрацией Ширяевского сельского поселения необходимые мероприятия, направленные на выявление данных сетей, постановку их на учет, определение специализированного предприятия, принимающего их на обслуживание и содержание, а также дальнейшую регистрацию права собственности муниципального образования, не проводились.

В частности установлено, что электроподстанция № 244, мощностью 250 кВа, а также воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кв, питающая электрической энергией 137 земельных участков садоводов, расположенных на территории бывшего садоводческого некоммерческого товарищества «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала № №, фактически является бесхозяйной.

При этом, установлено, что утвержденная Постановлением главы администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 59 от 25.09.2020 «Об утверждении муниципальной программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ширяевского сельского поселения на 2021 - 2025 годы», мероприятий, по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, не содержит, что противоречит требованиям п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что является недопустимым.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 31.01.2025 в администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области внесено представление.

Вышеуказанное представление прокуратуры района рассмотрено администрацией Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, признанно необоснованным и отклонено.

Несмотря на принятые прокуратурой района меры реагирования, администрацией Ширяевского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области выявленные нарушения не устранены. Нарушения требований вышеуказанного законодательства, продолжают иметь место.

Бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд требования удовлетворить.

Пояснил, что подача данного административного искового заявления была вызвана тем, что предварительными мерами прокурорского реагирования нарушения, перечисленные в исковом заявлении, устранены не были. В связи с чем, и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился в суд об устранении выявленных нарушений. На территории администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района находится линия электропередач протяженностью около 2,5 км., обеспечивающей интересы 137 дворов, собственников бывшего садоводческого товарищества «Сахарник», которые являются потребителями электрической энергии, платят за потребленную энергию. Однако данная линия имеет признаки безхозяйной. Несмотря на это администрации Ширяевского сельского поселения какие либо меры по выявлению линии передач, которые несут не себе признаки безхозяйного имущества, не проводились. Уход за данной линией осуществлялся стихийно, или практически не осуществлялся. Потребители электроэнергии своими силами, что то пытались делать. Но законодательством возложена обязанность на муниципальные органы власти по выявлению данных линий электропередач, постановке их на учет в качестве безхозяйного. Прокуратура в исковом заявлении не требует, чтобы администрация Ширяевского сельского поселения приняло в собственность данную линию электропередач, поскольку на территории района имеется МРСК Центр, которая может принять линию электропередач в собственность. Но выявить ее, поставить на учет как безхозяйную и проводить все мероприятия по оформлению данной линии электропередач, а также закрепить в документах обязанность, должна была администрация Ширяевского сельского поселения, согласно перечисленным нормам законодательства. В связи с чем просит удовлетворить данное исковое заявление, обязав администрацию Ширяевского сельского поселения поставить на учет линию электропередач как безхозяйную и внести изменения в нормативно - правовые акты

Представитель административного ответчика администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал. Суду пояснил, что в реестре имущества муниципального имущества администрации Ширяевского сельского поселения данной подстанции нет, не было никогда, про нее не знали и не слышали. Все подстанции, которые находились на территории Ширяевского сельского поселения, были переданы в собственность Калачеевским электрическим сетям. Потому, что каждая подстанция имеет два уровня, линию высокого напряжения и линию М4. Подстанция, которая имеет линию высокого напряжения должна обслуживаться специальной организацией. Если подстанция не имеет человека ответственного за электрохозяйство с группой допуска ниже пятой или электрического персонала ниже третьей, она не должна эксплуатироваться, она должна быть отключена. На сегодняшний день, проводятся мероприятия по постановке подстанции на учет как бесхозяйной, они писали письма в районную администрацию, в Россети делали запрос, сейчас Воронеж Энерго занимается этим вопросом.

В настоящее время Филиал ПАО «Россети Центр» обратился с исковым заявлением в Левобережный районный суд г. Воронежа с иском о признании данных объектов бесхозяйным движимым имуществом.

Представитель заинтересованного лица ПАО «ТНС энерго Воронеж» ФИО9 в судебном заседании считает доводы прокуратуры Калачеевского района законными и обоснованными. подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр Воронежэнерго» извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своих пояснениях на административное исковое заявление указал следующее:

КТП 10/0,4 кВ №244 по ВЛ-10 кВ №2 ПС 110 кВ Калач 1, а так же отходящая от нее воздушная линия 0,4 кВ, питающая земельные участки бывшего ПТ «Сахарник», в собственности, на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а так же на балансе ПАО «Росссети цент» - «Воронежэнерго» не находятся. Кроме того, энергопринимающие устройства бывшего ТП «Сахарник» имеют технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Центр», что подтверждается актом технологического присоединения №444 от 11.08.2015 г., актами о разграничении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №444 от 11.08.2015 г. Как следует из указанных документов КТП 10/0,4 кВ №244 ОВЛ-10 кВ находились в пользовании ПТ «Сахарник».

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО10, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО11, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58,ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от которых имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (том №1 л.д.230-250).

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласной которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления и на территории которого они находятся, и регламентируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнения комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а так же сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Письмом Минэкономразвития России от 11.10.2016 №Д23и-4847 установлено, что линейные объекты, в том числе, подземные, являющиеся сооружениями, введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ относятся к объектам недвижимости.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», поселения решают вопросы местного значения, связанные с организацией в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также согласно п.п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу требований п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009. 42 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Статья 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проверкой прокуратуры Калачеевского района Воронежской области установлено, что администрацией Ширяевского сельского поселения необходимые мероприятия, направленные на выявление данных сетей, постановку их на учет, определение специализированного предприятия, принимающего их на обслуживание и содержание, а также дальнейшую регистрацию права собственности муниципального образования, не проводились. Установлено, что электроподстанция № 244, мощностью 250 кВа, а также воздушная линия электропередач ВЛ-0,4 кв, питающая электрической энергией 137 земельных участков садоводов, расположенных на территории бывшего садоводческого некоммерческого товарищества «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала № №, фактически является бесхозяйной.

Так же установлено, что утвержденная Постановлением главы администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 59 от 25.09.2020 «Об утверждении муниципальной программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ширяевского сельского поселения на 2021 - 2025 годы», мероприятий, по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, не содержит, что противоречит требованиям п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что является недопустимым. (том№1 л.д. 28,29-49).

31.01.2025 г. прокуратурой Калачеевского района Воронежской области было вынесено представление администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (том №1 л.д.10-12).

Вышеуказанное представление прокуратуры района рассмотрено администрацией Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, признанно необоснованным и отклонено. (том №1 л.д.54).

Так же из материалов дела следует, что согласно акта технологического присоединения №444 от 11.08.2015 г. и акта о разграничении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №444 от 11.08.2015 г. - КТП 10/0,4 кВ №244 ОВЛ-10 кВ находились в пользовании ПТ «Сахарник». (том №1 л.д.76-77,78-79, 89,90).

Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц следует, что юридическое лицо ПТ «Сахарник» прекращено 04.02.2015 г. (том №1 л.д.80-83).

Из сообщения ПАО «Россети центр» от11.04.2025 г., следует, что КТП 10/0,4 кВ №244 по ВЛ-10 кВ №2 ПС 110 кВ Калач 1, а так же отходящая от нее воздушная линия 0,4 кВ, питающая земельные участки бывшего ПТ «Сахарник», в собственности, на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а так же на балансе ПАО «Росссети цент» - «Воронежэнерго» не состоит. (том №1 л.д.75).

Из сообщения ПАО «Россети центр» от 11.04.2025 г. следует, что в процессе инвентаризации были выявлены электросетевые объекты, не принадлежащие муниципальным образованиям и имеющие признаки бесхозяйного имущества. После подведения итогов инвентаризации сформированы перечни муниципального и регионального электросетевого имущества, а также перечень электросетей с признаками бесхозяйного имущества. Филиалом ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» принято решение о вступлении во владение электросетевыми объектами с признаками бесхозяйного имущества с дальнейшим признанием права собственности в судебном порядке в соответствии со статьёй 226 Гражданского Кодекса РФ. В перечень принимаемого имущества включены в том числе включен КТП 10/0,4 кВ №244 по ВЛ-10 кВ №2 ПС 110 кВ Калач 1. В настоящее время проводятся мероприятия по поиску возможных собственников имущества. (том №1 л.д.60,61).

Из заключения судебного эксперта №3217/6-2-25 от 24.09.2025 следует:

«Исследуемым объектом является линейный объект, состоящий трансформаторной подстанции мощностью 250 кВа и воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кв, который снабжает электроэнергией 137 земельных участков, находящихся на территории бывшего СНТ «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области пределах кадастрового квартала №. В представленных техно-рабочих проектах планировки и застройки территории садоводческого товарищества «Сахарник» имеется проект линии электропередачи с трансформаторной подстанцией на основании задания на проектирование и технических условий от 05.01.1989, выданных Калачеевскими электросетями. Исследуемый линейный объект не является временным, т.к. функционирует более 20 лет и является неотъемлемой частью инфраструктуры бывшего СНТ «Сахарник» (в настоящее время 137 садовых участков), выполняющим единое функциональное назначение в рамках электроэнергетической системы.

Исходя из специфической совокупности признаков отнесения объекта к множеству капитальных, конкретного указания в Методических рекомендациях для экспертов, что линейные объекты (кроме временных) определяются как капитальные объекты, строительства, исследуемый линейный объект, состоящий из трансформаторной подстанции мощностью 250 кВа и воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кв, который снабжает электроэнергией 137 земельных участков, находящихся на территории бывшего СНТ «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала №, относится к капитальному объекту.» (том №2 л.д.29-36).

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса к объектам капитального строительства относятся - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Анализируя указанные положения в совокупности с требованиями ст. 130 ГК РФ объектом капитального строительства может быть только недвижимое имущество

Таким образом доводы ответчика, что линейный объект, состоящий из трансформаторной подстанции мощностью 250 кВа и воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кв, который снабжает электроэнергией 137 земельных участков, находящихся на территории бывшего СНТ «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала № относится не движимому имуществу, не получили подтверждения, опровергнуты заключением судебного эксперта №3217/6-2-25 от 24.09.2025.

Бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности и требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, выразившихся в непроведении необходимых мероприятий, направленных на выявление бесхозяйных линейных объектов электропередачи, постановку их на учет, определение специализированного предприятия, принимающего их на обслуживание и содержание, а также дальнейшую регистрацию права собственности.

Обязать администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, а также требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, поставив на учет в качестве бесхозяйной линейный объект электропередачи, состоящую из электроподстанции № 244, мощностью 250 кВа, а также воздушной линия электропередач ВЛ-0,4 кв, питающую электрической энергией 137 земельных участков садоводов, расположенных на территории бывшего садоводческого некоммерческого товарищества «Сахарник», расположенного на территории Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в пределах кадастрового квартала № №, в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обязать администрацию Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, внеся изменения в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ширяевского сельского поселения на 2021 - 2025 годы», утвержденную Постановлением главы администрации Ширяевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области № 59 от 25.09.2020, приведя его в соответствие с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Зеленкова