Решение по делу № 2А-212/2023 от 10.01.2023 - о признании незаконными и необоснованными ответов как не отвечающие требованиям закона, обязании рассмотрения обращений и предоставлении запрашиваемой информации, незаконном ограничении прав, взыскании компенсации за нарушения условий содержания под стражей.

УИД05RS0018-01-2022-017115-54

Дело № 2а-212/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по РД, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными ответов как не отвечающие требованиям закона, обязании рассмотрения обращений и предоставлении запрашиваемой информации, незаконном ограничении прав, взыскании компенсации за нарушения условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными ответов как не отвечающие требованиям закона, обязании рассмотрения обращений и предоставлении запрашиваемой информации, незаконном ограничении прав, взыскании компенсации за нарушения условий содержания под стражей.

Согласно доводам иска, следует, что, ФИО1 оспаривает ответы УФСИН России по РД от 11.05.2022 года №ОГ-5\ТО)23-287 полковника внутренней службы начальника УФСИН России по РД ФИО3, и ответ от 22.08.2022 №ОГ-5\ТО\2300581 подполковника внутренней службы Врио начальника УФСИН России по РД ФИО4. Оспариваемые ответы нарушают его право на получение адекватного ответа, установленные в статьях 33 Конституции РФ, статье 2 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ, потому что не отвечают по существу поставленных вопросов и не рассмотрены в соответствии с установленным порядком рассмотрения обращений граждан РФ в статьях 8 и 10 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ, а именно не направлены для рассмотрения по компетенции в соответствующие органы и соответствующим должностным лицам, а также не произведены запросы необходимые для рассмотрения его обращений документов и материалов в других государственных органах и у других должностных лиц, в связи с этим нарушено его право на обращение в гос.органы, предполагающее получения им законного и обоснованного ответа, поскольку ответ дан с нарушением указанного №59-ФЗ и установленного порядка рассмотрения обращений граждан РФ, чем причинен ему моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях, в связи с ограничением и лишением его административным ответчиком его прав им свобод, как это разъяснено в постановлении №10 от 20 декабря 1994 года Пленума ВС РФ в пунктах 2 и 4, поэтому просит суд : признать незаконным и необоснованным указанные решения от 11.05.2022 года ФИО3 и от 22.08.2022 года ФИО4 как не отвечающие требованиям, установленным в статьях 33, 24(ч.2) Конституции РФ, ст.5(ч.3), 2,8, 10 ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ, ст.8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, обязать в соответствии с КАС РФ в ст.124 части 1 ч.3 административного ответчика рассмотреть его обращения от 28.03.2022 года и от 27.07.2022 года в соответствии с ФЗ от 02.09.2006 №59-ФЗ и предоставить запрошенную им информацию в обращениях для восстановления его нарушенных прав и свобод, признать что административный ответчик незаконно ограничил ему права или временно лишил его прав при рассмотрении его обращений от 28.03.2022 года и от 27.07.2022 года, чем причинил ему моральный вред, присудить компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей за причиненные нравственные страдания в связи с незаконным ограничением его прав и свобод.

Истец ФИО1 в судебном заседании проведенном в порядке видеконференцсвязи, требования иска поддержал, просил его удовлетворить по доводам иска.

Представитель ответчиков УФСИН России по РД, ФСИН России ФИО2, требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон согласно закона не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные материалы в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Согласно ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из оспариваемого ответа начальника УФСИН России по РД ФИО3 от 11.05.2022 года за №ОГ-5\ТО\23-287, следует, что обращение осужденного ФИО1 поступившее из прокуратуру РД об отказе в предоставлении информации в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, рассмотрено. В ходе проверки сведений, изложенных в обращении, факт нарушения прав и законных интересов осужденного ФИО1, в том числе отказа в предоставлении информации в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, не подтвердился. Направленное в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД обращение осужденного ФИО1 о предоставлении собранных о нем сведений, а также сведений о том кому и когда направлялись собранные о нем сведения, было зарегистрировано в канцелярии учреждения 02.03.2022 года №ОГ-28. На данное обращение осужденного ФИО1 был подготовлен ответ и направлен заявителю 11.03.2022 года №ОГ-5\ТО\31\12-30. Сообщают, что в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 23.06.2005 №94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов(групп) специального учета следственных изоляторов им тюрем ФСИН России», все сведения и информация, связанные с содержанием осужденного ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД содержатся в личном деле осужденного, которое находится по месту отбывания наказания.

Согласно ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в тексте обращения необходимо определить суть предложения, заявления или жалобы.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», установлено, что обязательным является соблюдением конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. На основании изложенного осужденному ФИО1 необходимо обратиться в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД о предоставлении необходимых ему конкретных сведений и информации.

Данному ответу начальника УФСИН России по РД ФИО5 от 11.05.2022 года, предшествовало обращение ФИО1 в Махачкалинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РД от 28.03.2022 года о привлечении к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации, выраженный в ответе от 11.03.2022 года ФИО6 на его заявление от 02.02.2022 года.

Данное обращение заместителем прокурора Махачкалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИТУ РД ФИО7 направлено в прокуратуру РД, для рассмотрения по компетенции.

Старший помощник прокурора РД Мурадов С.Г. 21.04.2022 года направляет обращение ФИО1 в УФСИН России по РД, для рассмотрения.

Из обращения ФИО1 адресованного в УФСИН России по РД 27.07.2022 года, следует, что на ответ от 11.05.2022 года полковника ФИО3, просит предоставить ему собранную о нем информацию, касающуюся лично его непосредственно, об осуществлении им свиданий, получении передач, посылок, бандеролей, об осуществлении свиданий с адвокатом, с общественным защитником, о посещении его должностными лицами государственных органов, о предоставлении в отношении него собранной информации, сведений( в какие органы, когда, какая информация предоставлялась), об осуществлении им телефонных разговоров, об этапировании его в ИВС при УВД г.Махачкалы, и приеме из ИВС при УВД г.Махачкалы, данные учетных карточек, заведенных на него при содержании в УИС УФСИН РФ по РД, данные о том, в каких камерах(помещениях) содержался во время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД в 2005-2006 и в 2008-2010 года. Информация необходима для восстановления его гражданских прав и свобод,

На данное обращение Врио начальника УФСИН России по РД ФИО4 направляет 22.08.2022 года ответ, в соответствии с которым со ссылкой на требования приказа Минюста России от 23.06.2005 №94-дсп указывает, что все сведения и информация, связанная с содержанием осужденного ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД содержится в личном деле осужденного, которое находится по месту отбывания наказания. Для получения сведений в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗо-1 УФСИН России по РД необходимо обратиться с соответствующим заявлением в администрацию ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции РФ, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 6 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 1 статьи 12 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.(ч.2 ст.8)

Из исследования и анализа вышеприведенных норм закона, и представленных материалов дела, следует, что ответчиком УФСИН России по РД права истца ФИО1 в получении необходимой информации, касающейся содержания его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, не ограничивалось, и не нарушалось.

Как следует из представленного ответчиком ответа запрашиваемая информация может быть получена по месту своего отбывания наказания, в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, хранящаяся в личном деле осужденного.

Согласно п.23 приказа Минюста России от 16 августа 2007 года №161-дсп, личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения ДСП. В пункте 31 приказа минюста России от 23.06.2005 №94-дсп указано, что личные дела осужденных имеют гриф ДСП.

Согласно п.37 приказа Минюста России от 16 августа 2007 года №161-дсп указано, что при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, в также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.

Таким образом, ФИО1 имеет возможность ознакомится с материалами личного дела при обращении его в спецотдел учреждения, в котором отбывает наказание, в случае отказа соответственно в судебном порядке запрашивать необходимую информацию.

При этом ответчиком УФСИН России по РД, не нарушено прав и законных интересов истца ФИО1 в порядке ФЗ №59 «О рассмотрении обращении граждан в РФ», так как его неоднократные обращения рассмотрены, в установленные законом сроки направлены письменные ответы. Доводы истца о «неадекватности» ответов, судом не установлено.

При этом запрашиваемая информация в УФСИН России по РД за 2005-2006 года, превышает все разумные сроки хранения соответствующей информации, и хранится как указывает ответчик в материалах личного дела.

Из положений ст.46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Ввиду того, что не подлежат удовлетворению основных требований о признании незаконными и необоснованными ответов ответчика, не подлежат удовлетворению и требований о взыскании компенсации за нарушения условий содержания под стражей в размере 50 000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО14 к УФСИН России по РД о признании незаконными и необоснованными ответов, как не отвечающие требованиям закона, обязании рассмотрения обращений, предоставлении запрашиваемой информации, незаконном ограничении прав, взыскании компенсации за нарушения условий содержания под стражей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 23.01.2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова