Дело№ 2а-3587/2025
УИД 23RS0040-01-2025-003682-82
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
"16" июля 2025 года город Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Довженко А.А.,
при секретаре Еряшевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ.
В обоснование требований ссылался на то, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Не согласившись с принятым решением, 30.04.2025г. ФИО1 направлена жалоба на вышеуказанное решение, в удовлетворении которой ему было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. ст. 12 Федерального закона «О беженцах». Данные решения он полагает незаконными и необоснованными, поскольку в законе «О беженцах» конкретно не перечислены «гуманные побуждения», исходя из которых лицо не может быть выслано за пределыРФ, не названы, но с учетом сложившейся судебной практики и мирового опыта, имеются обстоятельства, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано). Помимо состояния здоровья лица, подлежащего выдворению, такими причинами также являются отсутствие необходимой медицинской помощи в государстве, на территорию которого лицо выдворяется, реальная угроза для жизни или свободы вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно было выдворено, а также другие объективные причины длительного характера, препятствующие в установленные законодательством сроки осуществлению выдворения (депортации) лица, не имеющего оснований для признания беженцем, о которых могут сообщить органы, непосредственно осуществляющие процедуру выдворения (депортации). Истец указывает причинами невозможности возвращения в Афганистан то, что в настоящее время в стране в обиход вводятся суровые религиозные законы, соблюдение которых в той мере, в какой талибы считают необходимым, не является для него возможным в виду того, что он не столь религиозен. Кроме того, согласно информации МИД России подтвержден факт фиксации случаев внесудебных расправ над бывшими чиновниками и военнослужащими Афганистана, в том числе 4 внесудебных убийства, 9 произвольных арестов, 6 случаев пыток и жестокого обращения с ними. Истец проходил службу в национальной полиции Афганистана в звании майора, окончил Полицейскую академию Главного управления образования МВД Афганистана. В связи с указанным обстоятельством после смены правительства был арестован, затем отпущен при условии дальнейшей явки в случае вызова. Его товарищи были также отпущены после ареста, однако впоследствии те, кто являлись по вызову, уже не возвращались. Многие знакомые истца были убиты. Дальнейшее пребывание истца на территории Афганистана представляет угрозу его безопасности, жизни и здоровью. На территории России проживает его отец ФИО4, его мать ФИО5, имеющие вид на жительство, в связи с чем, истец полагает, что при возвращении на Родину он может стать жертвой преследования со стороны радикально настроенных групп населения, при этом рассчитывать на какую-либо эффективную защиту со стороны государства он не может.
В судебном заседании истец Х.М.ХБ. и его представитель ФИО6 исковые требования поддержали по доводам иска, просили признать незаконными решение ответчика об отказе в предоставлении временного убежища и отказе в удовлетворении жалобы, обязать устранить нарушения прав административного истца.
Представитель административного ответчика ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что истцом не было указано на наличие каких-либо существенных причин, позволяющих предоставить ему временное убежище на территории РФ. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке. В удовлетворении требований просила отказать.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд считает, что заявленные административные исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО1 обосновывает свои требования нестабильной внутриполитической и социально-экономической обстановкой в Афганистане, указывает, что имеются причины гуманного характера, по которым он не может быть выслан за пределы РФ. Полагает, что в случае возвращения в Афганистан может быть подвергнут преследованию и жестокому обращению из-за непрекращающихся в стране боевых действий, угрозы безопасности.
Возражая против доводов истца, представитель ответчиков ссылается на то, что указанных причин в данном случае не имеется, а внутриполитическая и экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности не являются основанием для предоставления временного убежища на территории РФ.
Давая оценку доводам и возражениям сторон, а также представленным доказательствам, суд учитывает следующее.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой опредоставлениивозможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 названного Федерального закона, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Указанное положение ст. 12ФЗ «О беженцах» конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 г. № 274, согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе, обстоятельства прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории РФ(например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В силу п. 12 вышеуказанного Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Из анализа указанных норм права следует, что при отсутствии оснований для предоставления иностранному гражданину возможности временно пребывать на территории России, соответствующее заявление не может быть удовлетворено.
Рассматривая требования о законности действий ГУ МВД России по Краснодарскому краю, суд исследовал анкету и опросный лист, заполненные ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища.
В соответствии со ст. 1,3,4ФЗ «О беженцах» решение о признании беженцем либо решениеоботказев признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытиянатерриториюРФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.
Между тем, при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ ФИО1 не представил документов, подтверждающих существование причин, требующих временного пребывания лица на территории РФ и препятствующих возвращению в страну своей гражданской принадлежности.
Должностными лицами ГУ МВД России по Краснодарскому краю были исследованы все признаки, определяющие понятие «беженец», применительно к ФИО1, а именно: политические и религиозные убеждения, национальная принадлежность, расовая принадлежность, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе.
Суд учитывает, что перед выездом в Российскую Федерацию истец безпрепятственно получил заграничный национальный паспорт, оформил гостевую визу по приглашению родственников, проживающих в Краснодаре. Свободно выехал из Афганистана, оставив там супругу и сына.
В этой связи административным органом сделан вывод о том, что ФИО1 как личность не представляет интереса для Правительства Афганистана, фактов преследования и угроз в свой адрес со стороны Правительства данной Республики либо со стороны исламских движений заявителем не приведено, документов, подтверждающих данные факты, не представлено.
Из анкеты, заполненной ФИО1 при обращении в орган миграционного контроля следует, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается (п.18 анкеты), уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергался (п. 20 анкеты). В настоящее время здоров, в политических, религиозных и общественных организациях не состоит.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всютерриториюгосударства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращениянатерриторию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Перечисленных причин в ходе проведенной проверки ГУ МВД России не выявлено, в судебном заседании также не установлено.
Из материалов дела следует, что на территории Афганистана в г. Кабул проживает семья истца: жена ФИО8, сын ФИО9, об угрозах в их адрес либо негуманном обращении из-за нестабильной внутриполитической обстановки в Афганистане истец не сообщил.
Истец не представил сведений, которые бы свидетельствовали о том, что в настоящее время истец имеет обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения либо насилия в Афганистане, а также документов, подтверждающих существование причин, требующихвременногопребывания лица на территории Российской Федерации.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемыми решениями ГУ МВД России по КК в лице Управления по вопросам миграции и МВД России в лице ГУВМ не нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку эти решения приняты правомочным лицом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим данный вид правоотношений, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение в данном конкретном случае.
Судом также принято во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1317-О-П, согласно которому по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежищана территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий миграционного органа, с соблюдением порядка их принятия и при наличии оснований для отказа в предоставлении временного убежища, решения ответчиков в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025 г.
Судья А.А. Довженко