Решение по делу № 2А-3128/2023 от 22.12.2023 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-3128/2023

УИД: 18RS0011-01-2023-003699-12

Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 22 декабря 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Поздеева П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения, приведении дороги в нормативное состояние (ул. Луговая, д. Полынга),

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения, приведении дороги в нормативное состояние (ул. Луговая, д. Полынга), обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Муниципальный округ Глазовский район». В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу ул. Луговая д. Полынга отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Кроме того, автомобильная дорога по ул. Луговая д. Полынга не соответствует требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - на проезжей части имеются многочисленные неровности в виде проломов. Административный истец просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», выразившееся в не проведении паспортизации и непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения, «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района, кадастровый номер № 18:05:000000:1532; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 30.11.2024 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района, кадастровый номер №; 3) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в срок до 30.11.2024 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района с кадастровым номером № в нормативное состояние.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 8.1 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального круга может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Муниципальный округ Глазовский район».

В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу ул. Луговая д. Полынга отсутствует технический паспорт, разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, что подтверждается: ответом Главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 12.04.2023 (л.д.15), представлением Глазовского межрайонного прокурора от 02.05.2023 (л.д.16), ответом зам. Главы Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» от 26.05.2023 о рассмотрении представления, ответом заместителя главы Администрации по работе с территориями от 01.11.2023 № 5536 (л.д.21), выпиской из ЕГРН от 01.11.2023 (л.д.22-27,28-29,30).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Глазовский район», круг которых определить не представляется возможным.

В соответствии с п.5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В рамках проверки установлено, что автомобильная дорога ул. Луговая д. Полынга с кадастровым номером 18:05:000000:1532 находится в муниципальной собственности.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», утв. постановлением Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» от 28.04.2022 №1.180, автомобильная дорога ул. Луговая в д. Полынга входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, протяженность дороги составляет 0,877 км (л.д.31,32-33).

Таким образом, на указанную автомобильную дорогу распространяются обязательные требования в части государственных стандартов, установленных применительно к дорогам местного значения.

В рамках прокурорской проверки при участии специалистов ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» установлено, что автомобильная дорога по ул. Луговая д. Полынга не соответствует требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 - на проезжей части имеются многочисленные неровности в виде проломов, что подтверждается актом (л.д.12), фототаблицей (л.д.13-14), актом обследования (л.д.18-19), фототаблицей (л.д.19оборотная сторона – 20).

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Муниципальный округ «Глазовский район» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона УР от 29.04.2021 N 38-P3 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Глазовский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения и их паспортизации возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район».

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района, кадастровый номер № №, приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района с кадастровым номером № в нормативное состояние не выполнена, требования законодательства в отношении данной автомобильной дороги не выполнены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» наличествует бездействие. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» Удмуртской Республики» о возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог местного значения, приведении дороги в нормативное состояние (ул. Луговая, д. Полынга) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (ИНН <***>), выразившееся в не проведении паспортизации и непринятии мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения, «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района, кадастровый номер №, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района, кадастровый номер №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «ул. Луговая» д. Полынга Глазовского района с кадастровым номером № в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина