Дело № 2а-2024/2025
УИД № 08RS0001-01-2025-003457-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цикировой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Она обратилась с заявлением в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, северная часть города, участок №185 и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. Министерство письмом №ЛЭ-01/1-09-2536 от 04 апреля 2025 года отказало истцу в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что согласно постановлению Администрации г. Элисты №3013 от 15 июня 2015 года административному истцу был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок сроком на 20 лет в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ. Однако испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 августа 2022 года, т.е. по истечении срока действий постановления Администрации г. Элисты от 15 июня 2015 года. Считает данный отказ незаконным. На основании постановления Администрации г. Элисты №3013 от 15 июня 2015 года земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в аренду сроком на 20 лет. Согласно п.2 постановления Администрации г. Элисты №3013 от 15 июня 2015 года арендатору необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на кадастровый учет. Земельный участок 31 августа 2022 года был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В своем отказе от 04 апреля 2025 года Министерство ссылается на п.8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ (в ред. до 01.03.2015 г.), согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет. Между тем, земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, следовательно, в отношении него применяется специальная норма Земельного Кодекса РФ. Так, согласно абз.3 п.3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в ред. до 01.03.2015 г.) в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного Кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абз.1 настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В постановлении Администрации г. Элиста №3008 от 15 июня 2015 года указано, что принято решение о предоставлении земельного участка в аренду. Акт государственного органа или акт местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, является основанием и подтверждает право, основанное на данном акте. Просит признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе №ЛЭ-01/1-09-2536 от 04 апреля 2025 года ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, северная часть города, участок №185 и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, с 16 июня 2015 года по 14 июня 2035 года; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, с 16 июня 2015 года по 14 июня 2035 года.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежаще извещена.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что земельный участок ФИО1 предоставлен, однако не заключен договор аренды. В своем отказе административный ответчик ссылается на ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, которая не подлежала применению. Акт муниципального органа является основанием для предоставления земельного участка в аренду. Законодательством не предусмотрен порядок заключения договора аренды.
Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии со ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» на момент подачи заявления ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка, срок предоставления земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, истек.
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Элисты, Управления Росреестра по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО1, был установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации в указанный период времени были установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Установлено также в абз. 2 п. 3 ст. 30.1, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданами в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка (абз. 3 п. 3 ст. 30.1).
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (абз. 4 п. 3 ст. 30.1).
В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации города Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01.01.2013 и до 01.01.2016.
С 01.01.2016 правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14.12.2015 № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65»).
Постановлением Администрации города Элисты № 3008 от 15 июня 2015 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.
Пунктом 2 данного постановления предусмотрена обязанность арендатора обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на государственный кадастровый учет.
Согласно п. 3 постановления Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты предписано заключить и выдать договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
При этом срок постановки на государственный кадастровый учет, соответственно, предельный срок для заключения договора аренды земельного участка не определен.
Как следует из указанного постановления, решение о предоставлении административному истцу земельного участка принято в соответствии с п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно выписке из ЕГРН от 31 августа 2022 года земельный участок категории земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 31 августа 2022 года, ему присвоен кадастровый номер №.
04 марта 2025 года ФИО1 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, с 15 июня 2015 года по 14 июня 2035 года.
Из положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Письмом № ЛЭ-01/1-09-2536 от 04 апреля 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду истечения срока предоставления земельного участка в аренду по правилам статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.
Процедура предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) предполагала возможность предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, без проведения торгов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от иных лиц не поступили.
В таком случае договор аренды подлежал заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.
Согласно Постановлению Администрации №3008 от 15 июня 2015 года, ФИО1 предоставлен земельный участок на основании заявления ФИО1, постановления Администрации г. Элисты от 15 августа 2014 года №3934 «Об утверждении проекта планировки территории в северной части г. Элисты РК», публикации в газете «Элистинская панорама» от 24 декабря 2014 года №192 (2370).
Сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства было опубликовано органом местного самоуправления до 1 марта 2015 года (газета «Элистинская панорама» № 192(2370) от 24.12.2014), при этом заявлений от иных граждан о предоставлении в аренду указанного земельного участка в установленный срок не поступило.
Судом установлено, что срок предоставления спорного земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) к моменту подачи ФИО1 заявления о заключении договора аренды и принятия по нему оспариваемого решения истек, при этом мер по заключению договора аренды до 1 января 2018 года, в том числе путем своевременного обжалования бездействия ответчика, административным истцом не было предпринято.
Следовательно, у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отсутствовали основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду по правилам ранее действовавшего земельного законодательства.
Основания предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 1 марта 2015 года, судом не установлены, и ФИО1 не указаны.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.М. Цикирова
Решение суда в окончательной форме принято 01 сентября 2025 года.