Решение по делу № 3А-25/2023 от 13.09.2023

Дело № 3а-25/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Ивановой О.А.,

при секретаре Алешиной И.А.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект», общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины», индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2019–2021 годы.

Данное постановление опубликовано на официальном сайте интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru 21 октября 2019 г. за номером опубликования №.

Документом планирования, а именно, подпунктами 6-7 предусмотрено ведение реестра маршрутов регулярных перевозок <адрес>, изменение вида регулярных перевозок и установление, изменение и отмена маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484 «О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 и признание утратившими силу некоторых нормативных актов» введен раздел 2 «Маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугороднего сообщения Смоленской области», которая предусматривает изменение вида регулярных перевозок и установление остановочных пунктов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения, в частности, на маршруте № «Смоленск (<адрес>) – Сметанино» с видом регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу («Н»).

Данное постановление опубликовано на официальном сайте интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru 7 августа 2020 г. за номером опубликования №.

Постановлением Администрации Смоленской области от 11 апреля 2022 г. № 229 «О внесении изменений в документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020-2025 годы» раздел 2 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020-2025 годы, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484) изложен в новой редакции с учетом внесенных в него изменений, в том числе маршрут № 101 «Смоленск (ул. Кашена, 2) – Сметанино» с видом регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу и регулируемому тарифу («Н/Р»).

Данное постановление опубликовано на официальном сайте интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru 12 апреля 2022 г. за номером опубликования №.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект», общество с ограниченной ответственностью «Специальные машины», индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Смоленский областной суд, с учетом уточнений от 21 марта 2023 г., 1 июня 2023 г., с административным исковым заявлением к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о признании недействующим со дня его принятия постановления Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2019– 2021 годы» с изменениями в редакции постановления Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484, от 11 апреля 2022 г. № 229, указав, что документ планирования в части раздела 2 «Маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугороднего сообщения Смоленской области» не содержит полную информацию об устанавливаемом или изменяемом маршруте; указаний на то, что при подготовке данного документа учитывались существующие и перспективные условия развития социально-экономического, территориального развития Смоленской области; об автостанциях принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект» в качестве начальных/конечных остановочных пунктов в городах Смоленск и Рудня; установление на один маршрут с одним порядковым номером два взаимоисключающих друг друга вида регулярных перевозок по регулируемому и нерегулируемому тарифу; в качестве единственного начального и конечного остановочного пункта в городе Смоленске для всех маршрутов указаны автовокзал «Смоленск» (<адрес>) и остановочный пункт (<адрес>); неуведомление органом, установившего маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, лиц осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до вступления указанного решения в законную силу, что противоречит положениям пункта 16 части 1 статьи 3, части 1 статьи 14, части 1 статьи 17, части 2 статьи 18, части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; частей 1, 3, 4, 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7; пункта 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586; пунктов 2, 5 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Административный ответчик Администрация Смоленской области в письменных возражениях от 26 апреля 2023 г. возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что оспариваемый нормативный правовой акт с последующими редакциями принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования; содержит все сведения, перечисленные в пункте 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586; не содержит информации, связанной с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; не регламентирует вопросы, связанные с расписанием регулярных перевозок; не применяется к правоотношениям, затрагивающим деятельность хозяйствующих субъектов, в связи с чем соответствует вышепоименованным федеральным законам и нормативным правовым актам (л.д. 140-145 Том 1).

Административный ответчик Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в письменных возражениях от 17, 26 мая и 13 июля 2023 г. возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что оспариваемый нормативный правовой акт с последующими редакциями принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования; документ планирования утверждается Администрацией Смоленской области; индивидуальный предприниматель ФИО2, обслуживающий межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 101 «Смоленск-Сметанино» по регулируемому тарифу, в установленные сроки информирован о возможном изменении вида регулярных перевозок по данному маршруту; вид регулярных перевозок по установленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок указывается в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованном на его официальном сайте; утвержденная документом планирования маршрутная сеть регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом не является реестром межмуниципальных маршрутов, предусмотренным частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Методические рекомендации по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные заместителем Министра транспорта Российской Федерации ФИО3 30 июня 2020 г. носят рекомендательных характер и не являются нормативным правовым актом, при этом учтены при внесении изменений в документ планирования; наименование маршрутов с указанием остановочных пунктов произведено с учетом социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 г. № НА-19-р; установление остановочного пункта в городе Смоленске для всех маршрутов - автовокзал «Смоленск» (<адрес>) и остановочный пункт (<адрес>) произведено с учетом существующих условий социально-экономического, территориального развития города Смоленска (л.д. 63-67, 83-87 Том 2, 166-168 Том 3).

Протокольным определением от 18 мая 2023 г., вынесенным при рассмотрении дела в предварительном судебном заседании, для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (л.д. 70-78 Том 2).

Управление федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в письменных пояснениях на административный иск от 31 мая 2023 г. указало на невозможность предоставления своей позиции по вопросу нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Смоленской области при принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также просило рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя (л.д. 120-121 Том 2).

Протокольным определением от 6-13 июля 2023 г., вынесенным при рассмотрении дела в судебном заседании, для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Российской Федерации (л.д. 70-78 Том 2).

Министерство транспорта Российской Федерации в своих письменных пояснениях от 8 августа 2023 г. указало на то, что нормативный срок уведомления лиц, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, отражен в обжалуемом документе планирования и соответствует требованиям действующего законодательства; понятия «документ планирования регулярных перевозок» и «реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок» не тождественны; сведения, указанные в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержаться исключительно в реестрах маршрутов регулярных перевозок, которые подлежат обязательному опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; решение об изменении вида регулярных перевозок вступает в законную силу с момента внесения соответствующих изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок; установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации, включая определение остановочных пунктов, отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (л.д. 190-193 Том 3).

Определением Смоленского областного суда от 13 сентября 2023 г. принять отказ представителя административных истцов общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины», индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4 от административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта в части; прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины», индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим Постановления Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2019–2021 годы» с изменениями в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484, от 11 апреля 2022 г. № 229 (л.д. 136-137 Том 2).

В судебном заседании представитель административных истцов общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 просил удовлетворить заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Администрации Смоленской области, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, изложенные в представленных суду возражениях.

Административный истцы надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание обеспечили явку своего представителя ФИО4, просили рассмотреть данное дело без их участия.

Заинтересованные лица, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, Управление федеральной антимонопольной службы по Смоленской области просило рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя.

Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав объяснения представителя административных истцов ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, исследовав письменные доказательства, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принимая во внимание заключение прокурора, указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частями 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ определено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Из положений пункта 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ следует, что документ планирования регулярных перевозок – нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 36 Устава Смоленской области Администрация Смоленской области является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Смоленской области.

Пунктом 1 статьи 45-1 Устава Смоленской области установлено, то Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области.

Пунктом 8 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7, предусмотрено, что документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области утверждается постановлением Администрации Смоленской области.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 мая 2002 г. N 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" предусмотрено, что датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт с последующими изменениями принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования. По этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Как следует из материалов дела, документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020-2025 годы, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484, от 11 апреля 2022 г. № 229) (далее документ планирования) предусмотрена маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и международного сообщения Смоленской области с указанием порядковых номеров и наименований маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), а также вида регулярных перевозок на 2020–2025 годы.

Перечнем мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области вышепоименованным документом планирования предусмотрено:

- проведение открытых конкурсов на право осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемому тарифу;

- заключение государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (по необходимости);

- оформление, переоформление свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, карт маршрутов регулярных перевозок;

- прекращение и приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

- ведение реестра маршрутов регулярных перевозок Смоленской области (постоянно);

- изменение вида регулярных перевозок (при необходимости не ранее 180 дней со дня извещения перевозчиков);

- изменение, отмена маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7, определено, что сроки проведения мероприятий, связанных с изменением вида регулярных перевозок предусматриваются в документе планирования с учетом срока, необходимого для извещения об этих мероприятиях перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 18 указанного Закона уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения, предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 данного федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 названного федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах, в том числе сведений о виде регулярных перевозок, поименованном в пункте 8 данной нормы статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах, установление либо изменение вида регулярных перевозок является установлением либо изменением маршрута.

Учитывая изложенное, решение об изменении вида регулярных перевозок считается вступившим в силу с момента внесения соответствующих изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Исходя из вышеизложенного, довод административных истцов о том, что внесение изменений в документ планирования регулярных перевозок является фактом вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 22 января 2016 г. № 10, последний является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области, возлагаемых Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области утвержден приказом и.о. начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 7 июня 2019 г. № № (в редакции приказов от 29 января 2020 г. № № 20 февраля 2020 г. № №, 12 мая 2020 г. № № 13 ноября 2020 г. №, 29 декабря 2020 г. № № 20 апреля 2021 г. № № 12 июля 2021 г. № № 6 декабря 2021 г. № 2 сентября 2022 г. № № 30 сентября 2022 г. №, 2 декабря 2022 г. №, 12 декабря 2022 г. №, 20 декабря 2022 г. №, и размещен на официальном сайте Департамента.

Таким образом, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области является уполномоченным органом по ведению реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

По делу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обслуживал межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № «Смоленск-Сметанино» с 25 апреля 2019 г. по 18 декабря 2022 г. по регулируемому тарифу на основании государственных контрактов от 22 апреля 2019 г. № со сроком действия с 25 апреля 2919 г. по 30 июня 2020 г.; от 29 июня 2020 г. №-к со сроком действия с 1 июля 2020 г. до момента начала работ (осуществления перевозки) перевозчиком, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, но не позднее 27 декабря 2020 г.; от 24 декабря 2020 г. №-с со сроком действия с 28 декабря 2020 г. до момента начала работ (осуществления перевозки) перевозчиком, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, но не позднее 26 июня 2021 г.; от 25 июня 2021 г. № со сроком действия с 27 июня 2021 г. до момента начала работ (осуществления перевозки) перевозчиком, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, но не позднее 23 декабря 2021 г.; от 22 декабря 2021 г. № № со сроком действия с 24 декабря 2021 г. до момента начала работ (осуществления перевозки) перевозчиком, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, но не позднее 21 июня 2022 г.; от 20 июня 2022 г. №-к со сроком действия с 22 июня 2022 г. до момента начала работ (осуществления перевозки) перевозчиком, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, но не позднее 18 декабря 2022 г. (л.д. 203 – 250 Том 1, л.д. 3-11 Том 2).

Приказом и.о. Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО6 от 7 июня 2019 г. № утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, в котором осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту пригородного сообщения № «Смоленск-Сметанино» производится индивидуальным предпринимателем ФИО2 (л.д. 98-99 Том 2).

По окончанию срока действия государственного контракта от 20 июня 2022 г. №-к из реестра исключены сведения об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемому тарифу по указанному маршруту.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ФИО7 от 20 декабря 2022 г. № утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, в котором осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по неурегулированному тарифу по межмуниципальному маршруту пригородного сообщения № «Смоленск-Сметанино» производится победителем открытого конкурса - простым товариществом в составе Областного государственного унитарного предприятия внутриобластных междугородных автобусных перевозок, общества с ограниченной ответственностью «Смоленские Пассажирские перевозки», индивидуального предпринимателя ФИО13., индивидуального предпринимателя ФИО10 (л.д. 100-101 Том 2).

Таким образом, вид регулярных перевозок по вышепоименованному маршруту с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф изменился только с 20 декабря 2022 г.

Из буквального толкования положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязан уведомления лицо, осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 уведомление об изменении вида регулярных перевозок по осуществляемому им маршруту не направлялось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия данного акта.

Из приведенных разъяснений следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия акта данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъектов Российской Федерации.

Неуведомление об изменении вида регулярных перевозок административного истца в данном случае не является основанием для признания оспариваемого документа планирования, предусматривающего срок уведомления, недействующим ввиду его противоречия положениям части 2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; части 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7; пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не нарушает права перевозчика ввиду того, что в период его действия индивидуальный предприниматель осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту пригородного сообщения № «Смоленск-Сметанино» по заключенным государственным контрактам до момента проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, иных перевозчиков на указанном маршруте не устанавливалось, вид регулярных перевозок в указанный период не менялся, несмотря на указание о таковом в документе планирования.

Довод представителя административного истца ФИО4 в судебном заседании о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не мог участвовать в проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области ввиду его не уведомления в установленные сроки об изменении вида регулярных перевозок является несостоятельным, поскольку указанная информация размещается на официальном сайте Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и является общедоступной.

Кроме того, обращаясь в Арбитражный суд Смоленской области индивидуальный предприниматель ФИО8, общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» и другие с требованием о признании недействительным открытого конкурса с номером извещения, утвержденного приказом от 19 сентября 2022 г. №, признании недействительности контрактов, заключенных по результатам указанного конкурса, обязании в порядке реституции победителей конкурса возвратить полученные свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим муниципальным маршрутам, в удовлетворении которого решением от 13 апреля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2023 г., было отказано, в качестве основания иска указанное обстоятельство не приводили (л.д. 38-51 Том 2, л.д. 213-228 Том 3).

Довод административных истцов и их представителя о том, что оспариваемый документ планирования противоречит положениям части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, части 3 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7; пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не содержит сведений о параметрах маршрутов, основан на неправильном толковании норм права и отождествлении понятий «документ планирования регулярных перевозок» и «реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Согласно части 3 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7, документ планирования должен содержать маршрутную сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным марщрутам пригородного и международного сообщения Смоленской области.

Оспариваемым документом планирования предусмотрена маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения Смоленской области с указанием порядковых номеров и наименований маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), а также вида регулярных перевозок на период 2020 -2025 годов и перечнем мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области.

Сведения, указанные в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ, должны содержаться исключительно в реестрах маршрутов регулярных перевозок, а не в документе планирования.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемому тарифу или регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона маршрутами регулярных перевозок по регулируемому тарифу устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулированным тарифам.

Исходя из этого, положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ не содержат запрета на установление регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Кроме того, указание в документе планирования в редакции от 11 апреля 2022 г. № 229 на установление регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам в целях обеспечения бесперебойного оказания транспортных услуг, оказываемых населению на территории Смоленской области, и организации транспортного обслуживания не противоречит федеральному законодательству, поскольку как было указано ранее, решение об изменении вида регулярных перевозок считается вступившим в силу с момента внесения соответствующих изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В период действия указанного документа в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту пригородного сообщения № «Смоленск-Сметанино» два взаимоисключающих, вопреки мнению представителя административного истца ФИО4, вида регулярных перевозок по регулируемому и нерегулируемому тарифу не устанавливалось, в реестре указан один из видов регулярных перевозок (до 20 декабря 2022 г. по регулируемому тарифу, после нерегулируемому тарифу).

В соответствии с частью 1 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 января 2019 г. № 7 (в ред. от 5 августа 2020 г. № 485), целью подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области является создание условий, обеспечивающих повышение качества транспортных услуг, оказываемых населению на территории Смоленской области, и организацию транспортного обслуживания, соответствующего требованиям безопасности.

Частью 4 указанного Порядка определено, что при подготовке документа планирования учитываются существующие и перспективный условия социально-экономического, территориального развития Смоленской области.

Положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ не установлены требования к содержанию, оформлению и составу документа планирования регулярных перевозок.

30 июня 2020 г. заместителем министра транспорта Российской Федерации ФИО3 утверждены Методические рекомендации по разработке

документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы о несоответствии оспариваемого документа планирования вышепоименованным Методическим рекомендациям не могут быть приняты во внимание с учетом того, что указанный документ, как следует из преамбулы, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

Аналогичная позиция отражена в возражения Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2023 г. на административный иск (л.д. 190-193Том 3).

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2019-2021 годы, утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612.

Постановлениями Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484, 11 апреля 2022 г. № 229 в документ планирования внесены изменения, вопреки мнению административных истцов, с учетом указанных Методических рекомендаций.

Так, согласно пункту 2 раздела 1 Методических рекомендаций документ планирования утвержден на срок не менее 5 лет; пункту 12 раздела 3 - документ планирования содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа; абзацу 3 пункта 3, абзацу 3 пункта 6, абзацам 1,12 пункта 7 раздела 1, пункту 13 раздела 3 в документе планирования включена маршрутная сеть.

В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Согласно пункту 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения, в том числе наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

В целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок, повышения качества транспортного обслуживания населения для всех жителей территориально-административного образования, с учетом имеющейся транспортной инфраструктуры, характеристик транспортного спроса с учетом бюджетных возможностей, обеспечения удобства пользования гражданами и минимизации времени, затрачиваемого ими на переезд к месту назначения при обеспечении максимального уровня безопасности перевозки административным ответчиком был выбран остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> – здание автовокзала, которое построено в 1987 году и является для населения общеизвестным местом транспортной инфраструктуры.

Остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> был выбран также с учетом данных целей и отправки с указанного пункта большинства маршрутов, обслуживающих <адрес>, расположения в шаговой доступности ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», крупного транспортно-пересадочного узла, от которого можно доехать до социальных, медицинских и иных учреждений.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» является владельцем автостанции 3 категории, расположенной по адресу <адрес>-Б, внесенной Министерством транспорта Российской Федерации в единый реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и предназначенной для использования в качестве начального и конечного остановочного пункта при осуществлении междугородних автобусных перевозок, а также владельцем автостанции в городе <адрес>, внесенной в качестве начального и конечного остановочного пункта межмуниципальных пассажирских перевозок.

Не включение в документ планирования автостанции (<адрес>-Б), равно как отражение в нем наименования населенного пункта <адрес>, а не остановочного пункта (автостанция – <адрес>), принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект», не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Кроме того, на момент вынесения судебного решения по данному делу решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 24 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делами Смоленского областного суда от 11 августа 2023 г., договор аренды нежилого помещения – здание агентства по обслуживанию пассажиров (<адрес>-Б) признан недействительной (ничтожной) сделкой, с возложением на общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» обязанности по его освобождению (л.д. 2-11 Том 4).

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, представленных сторонами доказательств, установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействующим Постановления Администрации Смоленской области от 15 октября 2019 г. № 612 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2019 – 2021 годы» с изменениями в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 5 августа 2020 г. № 484, от 11 апреля 2022 г. № 229 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 сентября 2023 г.

Судья О.А. Иванова