Решение
Именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио, представителя административного ответчика УМВД России по адрес – фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-747/2023 по административную исковому заявлению фио И-ны Олеговны к ФСИН России, УМВД России по адрес о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на адрес и решение о депортации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФСИН России, УМВД России по адрес о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на адрес и решение о депортации. В обоснование требований указано, что распоряжением административного ответчика (Федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации) № 4901-рн от 09.08.2022 года в отношении административного истца ФИО1, ...паспортные данные гражданки адрес вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 02 ноября 2022 года начальником Управления МВД России по адрес, согласованное 07 ноября 2022 года начальником УВМ УМВД России по адрес вынесено Решение о депортации гражданки адрес И-ны Олеговны из Российской Федерации, с которым она была ознакомлена 08 ноября 2022 года. ФИО1 приговором Люберецкого городского суда адрес от 14.05.2020 года осуждена за совершение преступления небольшой тяжести по ч. 1 ст.228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1(один) год, условно с испытательным сроком в течение 1 (одного) гола 6 (шести) месяцев. Постановлением Кузьминского районного суда адрес от 25.10.2021 г. условное осуждение, назначенное ФИО1 приговором Люберецкого городского суда адрес было отменено в порядке ст. 74 ч.3 УК РФ с обращением к реальному исполнению ей наказания в виде 1 года лишения свободы на срок 1 год с отбыванием в колонии- поселения. Постановлением Замоскворецкого суда адрес от 28.01.2022 года ФИО1 была взята под стражу и направлена на реальное исполнение наказания в виде лишения свободы на срок 1 (один) год с отбыванием наказания в колонии-поселении. Считает, что распоряжение и решение административного ответчика в отношении ФИО1 необоснованны, не мотивированы и незаконны. ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию в мае 2020 года, а с 02.06.2010 года официально устроилась на работу в ООО «А - недвижимость», о чем свидетельствует запись в трудовой книжке ТК- 111 №7615381. 13.06.2014 года ФИО1 родила дочь фио, которая 04.04.2015 года приобрела гражданство Российской Федерации. 21.05.2018 года она заключила брак с гражданином РФ фио, а 23.06.2018 года у них родилось двое детей: дочь фио, которая 28.02.2019 года приобрела гражданство Российской Федерации, а мальчик фио, к несчастью ФИО1, умер 13.07.2018 года, которого она похоронила 18.07.2018 года на Перепечинском кладбище в адрес. Из-за тяжелых жизненных обстоятельств, рождении, воспитании детей, смерти ребенка и острой нехватки денежных средств гражданство РФ ей не было оформлено. Ее муж фио зарегистрирован по адресу: адрес, адрес, там же зарегистрирована их дочь фио и фио обязуется проживать совместно с женой ФИО1 и зарегистрировать ее по вышеуказанному адресу. В адрес недвижимости не имеет. В соответствии с характеристикой, представленной администрацией ФКУ колонии-поселения № 4 УФСИН России по адрес, с которой согласился Скопинский районный суд адрес в постановлении от 25.10.2022 года, при рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении ФИО1 к труду относится добросовестно. За время отбывания наказания установленный порядок отбывания наказания не нарушила. За хорошее поведение, активное участие в воспитательных мероприятиях, проводимых в учреждении имеет 1 поощрение. К работе без оплаты труда привлекается, относится к ней добросовестно. Является участником кружка «ИЗО», «Йоги», «Кулинарного кружка». Посещает проводимые администрацией в учреждении культурно-массовые и физкультурно-спортивные мероприятия, принимает активное участие в их подготовке и проведении. В обращении с осужденными тактична, дружественные отношения поддерживает с положительно характеризующимися осужденными, конфликтных ситуаций не создает. Отношения со своими родственниками поддерживает в установленном законе порядке. Вину признает, в содеянном раскаивается. Имеет определенные позитивные планы на будущее. Постановлением Скопинского районного суда адрес от 25.10.2022 года ходатайство ФИО1 об условно-досрочном освобождении от наказания в виде лишения свободы удовлетворено. ФИО1 от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Люберецкого городского суда адрес от 14.05.2020г. условно-досрочно освобождена. Основанием принятого решения согласно тексту оспариваемого акта послужили данные о непогашенной судимости ФИО1, ...паспортные данные, предписано после отбытия наказания выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако, административными ответчиками в суд не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в настоящее время представляет реальную угрозу общественному порядку, нравственности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, a оспариваемое распоряжение и решение создает непреодолимые препятствия для осуществление административным истцом своих прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
Представитель административного истца - адвокат фио H.C. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика УМВД России по адрес - фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации (часть 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.
Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Порядке предоставления и рассмотрения материалов, утвержденных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 г. №1180.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приговором Люберецкого городского суда адрес от 14.05.2020 г. ФИО1 осуждена по ч. 1 ст. 228 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев.
Постановлением Кузьминского районного суда адрес от 25.10.2021 г. условное осуждение, назначенное ФИО1 приговором суда от 14.05.2020 г. было отменено в порядке ч. 3 ст. 74 УК РФ с обращением к реальному исполнению назначенного ей наказания в виде 1 года лишения свободы на срок 1 год с отбыванием в колонии-поселении.
Постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от 28.01.2022 г. ФИО1 была взята под стражу и направлена в порядке ст. 75.1 УИК РФ под конвоем в колонию-поселение для отбывания наказания в виде 1 года лишения свободы, назначенного ей приговором Люберецкого городского суда адрес от 14.05.2020 г.
Постановлением Скопинского районного суда адрес от 25.10.2022 г. ходатайство осужденной ФИО1 об условно-досрочном освобождении от наказания в виде лишения свободы удовлетворено, осужденная ФИО1 освобождена от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Люберецкого городского суда адрес от 14.05.2020 г., условно-досрочно, на неотбытый срок.
Распоряжением ФСИН России № 4901-РН от 09 августа 2022 г. признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации осужденной за совершение преступления небольшой тяжести гражданки адрес, фио И-ны Олеговны, ...паспортные данные, содержащейся в ФКУ КП-4 УФСИН России по адрес, сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Возложена обязанность выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
02 ноября 2022 года УМВД России по адрес принято решение о депортации гражданки адрес, фио И-ны Олеговны, ...паспортные данные, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания. С указанным решением административный истец ознакомлена 08 ноября 2022 года.
Близкие родственники административного истца супруг фио, несовершеннолетние дети фио, фио являются гражданами Российской Федерации.
Сын административного истца фио захоронен на адрес.
На адрес проживает мать административного истца.
В силу пп. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 № 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Суд учитывает, что в данном случае совершено преступление, связанное с наркотиками.
Само по себе наличие у административного истца на адрес супруга и детей не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности его пребывания на адрес нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О.
Вмешательство в семейную жизнь признается оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками.
Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСИН России отдала приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес. Распоряжение является соразмерным и справедливым.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы административного истца не являются основанием для отмены распоряжения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд
руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска фио И-ны Олеговны к ФСИН России, УМВД России по адрес о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на адрес и решение о депортации - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023 г.