Дело №2-882/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Спесивцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в интересах несовершеннолетних ФИО2 ФИО3, ФИО2 в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения, мотивировав тем, что в удовлетворении заявления о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного отказано в связи с непредставлением необходимых документов в соответствии с административным регламентом, а именно акта о рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого объектов недвижимости, заявления отца несовершеннолетних либо его нотариального согласия на совершение сделки, его копии паспорта, в случае отсутствия второго законного представителя необходимо представить один из следующих документов: копию свидетельства о смерти, копию решения суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании его безвестно отсутствующим, недееспособным, на момент приобретения недвижимости, брачные отношения были прекращены, на момент расторжения брака совместно нажитое имущество супругов отсутствовало, законом не предусмотрено согласие обоих родителей на совершение сделки, ФИО1 обращалась к бывшему супругу с требованием о согласии на совершение сделки, которое оставлено им без удовлетворения, в настоящее время фактический обмен недвижимого имущества состоялся. Просит признать незаконным действие администрации МО Туапсинский район об отказе в предоставлении государственной услуги о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению (обмену) недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного от 15.12.2021 года №3694/21043, признать право ФИО1, как законного представителя несовершеннолетних, на совершение сделки по договору мены объектов недвижимого имущества земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 976 кв.м., жилого дома общей площадью 173,3 кв.м., этажность 3, по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО1 и несовершеннолетним ФИО2 ФИО3, ФИО2 по ? доли каждому, на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №, площадью 135,6 кв.м., этажность 2, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО4, иск не признала, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что оспариваемое решение основано на законе. Просит в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Управления по опеке и попечительству вопросам семьи и детства администрации МО Туапсинский район, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

В соответствии с п.3 ст.60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ)

Исходя из п.п. 2 и 3 ст.37 ГК РФ родители и опекуны (попечители) не могут без предварительного согласия органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного, а также влекущие его уменьшение.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Поскольку истцом в данном случае защищаются гражданские права, возникающие из семейных правоотношений, которые связаны также с реализацией социальных прав, а требования направлены на возникновение и изменение гражданских прав, то они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, решением администрации МО Туапсинский район от 15.12.2021 года №3694/21043 ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в удовлетворении оказания государственной услуги о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного отказано в связи с непредставлением необходимых документов в соответствии с административным регламентом, а именно правоустанавливающих документов на отчуждаемый и приобретаемый объект недвижимости, акта о рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого объектов недвижимости, заявления отца несовершеннолетних либо его нотариального согласия на совершение сделки, его копии паспорта, в случае отсутствия второго законного представителя необходимо представить один из следующих документов: копию свидетельства о смерти, копию решения суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании его безвестно отсутствующим, недееспособным.

Согласно п.2.6 административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного", утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.05.2016 года №582 для получения государственной услуги заявителем по месту жительства (по месту пребывания) на бумажном носителе в уполномоченный орган при личном обращении или посредством почтовой связи, на бумажном носителе при личном обращении в МФЦ, посредством использования Регионального портала, предоставляются в том числе: копии правоустанавливающих документов на отчуждаемый и приобретаемый объект недвижимости (документы, послужившие основанием для государственной регистрации права на объект недвижимости - договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом, судебный акт), копия акта (справки, заключения, отчета) о рыночной стоимости объекта недвижимости (отчуждаемого и (или) приобретаемого), заявления родителей и иных законных представителей несовершеннолетнего, копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего (усыновители, попечитель) со штампом о регистрации по месту жительства (либо месту пребывания) на территории Краснодарского края, копия свидетельства о смерти одного из родителей (при наличии), копия решения суда о лишении (ограничении) одного из родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным или безвестно отсутствующим (при наличии).

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе непредоставление заявителем в полном объеме документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента (п.2.10.2 Регламента).

В соответствии со ст.60 СК РФ право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст.ст. 26 и 28 ГК РФ.

В силу ст.37 ГК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

По правилам ст.28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно п.1 ст.28 ГК РФ к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п.п. 2 и 3 ст.37 ГК РФ.

Аналогичные положения установлены ч.5 ст.74 Федерального закона от 16.07.1998 года №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которой, ипотека жилого дома или квартиры, находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для совершения сделок с имуществом подопечных.

Исходя из п.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе, обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог.

Анализ приведенных положений в их правовой взаимосвязи свидетельствует о том, что одновременное обращение обоих родителей несовершеннолетнего в орган опеки и попечительства за получением согласия на распоряжение имуществом ребенка законодателем не требуется. Достаточно реализации этого права одним из его законных представителей.

Достаточность такого обращения определяют в первую очередь положения ч.1 ст.56 СК РФ, согласно которой защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), во вторую - принцип равенства прав и обязанностей родителей, установленный ст.61 СК РФ, и в третью - добросовестность родителей при исполнении родительских прав и обязанностей, следующая из ст.64 СК РФ.

Из материалов дела следует, что брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен 05.07.2013 года на основании решения мирового судьи судебного участка №4 Липецкой области от 17.05.2013 года, о чем 09.07.2013 года составлена запись акта о расторжении брака.

Право собственности ФИО1 и ФИО2 ФИО3, ФИО2 на отчуждаемое имущество зарегистрировано в ЕГРН 16.05.2014 года на основании договора купли – продажи от 27.02.2014 года.

При изложенных обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в части признания оспариваемого решения должностного лица органа местного самоуправления незаконным о необходимости представления заявления отца несовершеннолетних либо его нотариального согласия на совершение сделки, его копии паспорта, в случае отсутствия второго законного представителя представления одного из следующих документов: копии свидетельства о смерти, копии решения суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании его безвестно отсутствующим, недееспособным, с обязанием ответчика повторного рассмотрения поданного истцом заявления.

В остальной части иск удовлетворению не подлежит, поскольку представление копий правоустанавливающих документов на отчуждаемый и приобретаемый объект недвижимости, акта (справки, заключения, отчета) о рыночной стоимости объекта недвижимости (отчуждаемого и (или) приобретаемого) для оказания испрашиваемой услуги является обязательным, при этом разрешение данного спора не может являться подменой полномочий, представляет собой способ защиты права истца на рассмотрение заявления в установленном законом порядке, нарушенного оспариваемым решением ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО Туапсинский район об отказе в предоставлении услуги о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению (обмену) недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного от 15.12.2021 года №3694/21043 в части необходимости представления заявления отца несовершеннолетних либо его нотариального согласия на совершение сделки, его копии паспорта, в случае отсутствия второго законного представителя представления одного из следующих документов: копий свидетельства о смерти, решения суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании его безвестно отсутствующим, недееспособным.

Обязать администрацию МО Туапсинский район в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя повторно рассмотреть заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 о выдаче предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению (обмену) недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: