Дело №2а-1075/2025 . №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 24 июня 2025 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Павловой А.И.,

с участием представителя административного истца Безвербной О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области (далее администрация г. Карабаново), просила признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге по <адрес>, обязать администрацию г. Карабаново произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, в соответствии с требованиями национальных стандартов с применением твердого (асфальтобетонного) покрытия, исключающего возможность пылеобразования, пригодной для круглогодичного использования, с обустройством карманов для разворота автомобилей, кюветов вдоль дороги и обеспечить последующее содержание автомобильной дороги с учетом установленных требований к работам и их периодичности, которые предусмотрены ГОСТ Р 58862-2020, ГОСТ Р 33180-2014, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ 33220-2015.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>. На <адрес> расположены еще более 100 домов, где проживают, в том числе, несовершеннолетние дети, пенсионеры. Вместе с тем, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ленина в г. Карабаново никогда не ремонтировалась, находится в неудовлетворительном состоянии, имеет глубокую ямочность, разрушена, что создает препятствие в ее пользовании, проезду автотранспорта и автомобилей экстренных служб. Периодически жители своими силами и за счет собственных средств привозили на дорогу щебень, битый кирпич, засыпая ямы. Проживающие на улице граждане неоднократно обращались в администрацию г. Карабаново по вопросу обустройства данной дороги, однако обращения не принесли результатов, административный ответчик уклоняется от решения данной проблемы. До настоящего времени работы по ремонту дороги не произведены, что нарушает ее права и законные интересы.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Александровского района Владимирской области, МБУ «Восход».

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Ее представитель – адвокат Бервербная О.К., в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация г. Карабаново, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что примерная стоимость выполнения работ по обустройству дороги на <адрес> составляет 1,5-2 млн. руб., в связи с чем, просит определить срок исполнения обязанности 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица – администрация Александровского района Владимирской области, МБУ «Восход», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ (далее Федеральный закон № 257 –ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1).

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации. Правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденный приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г.№1146.

«ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. №296-ст распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

«ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Требования упомянутых стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

Из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФИО1, как житель домовладения, расположенного на <адрес>, равно как и другие жители указанной улицы, пользуется дорогой, расположенной на <адрес> в <адрес>, которая является для нее единственным подъездом к принадлежащему ей жилому дому.

Автомобильная дорога <адрес> ( от <адрес> <адрес>) с идентификационным номером 17 205 ОП МП-38, протяженностью 0, 830 км, является дорогой V категории, включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Карабаново, который утвержден постановлением администрации города от 12.12.2024 № 456 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Карабаново.

Из объяснений представителя административного истца следует, что указанная дорога не соответствуют требованиям технических регламентов, имеет выбоины, ямы, колейность, иные повреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами.

В материалы дела представлены письменные обращения граждан, проживающих на <адрес>, в администрацию <адрес> с жалобами на ненадлежащее состояние дороги.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени ремонт дороги по <адрес> в <адрес> не произведен.

Каких-либо бесспорных доказательств тому, что дорога по <адрес> в <адрес> соответствует национальным стандартам, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Представленный в материалы дела акт осмотра автомобильной дороги по ул. Ленина от 05.05.2025, в соответствии с которым обследование дороги проводилось должностными лицами администрации г. Карабаново и МБУ «Восход», не являющимися специалистами в области дорожной деятельности, не может служить доказательством надлежащего состояния дороги и ее соответствии национальным стандартам и требованиям. В материалах дела отсутствует какой-либо акт уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

То обстоятельство, что административным ответчиком проводятся работы по подсыпке и грейдированию дороги не свидетельствует о надлежащем техническом состоянии дороги.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашли подтверждение доводы административного истца о ненадлежащем техническом состоянии дороги по <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно администрация г. Карабаново, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные на нее в силу закона по ремонту и содержанию спорной дороги, не выполняет, чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на безопасное для ее жизни и здоровья, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, климатические условия региона, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок – в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за содержание и обслуживание автомобильных дорог, с учетом удовлетворения требования, а также ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на ответчике.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории в г. Карабаново Александровского района Владимирской области с идентификационным номером 17205 ОП МП-38, протяженностью 0,830 км, <адрес> ( от <адрес> до <адрес>).

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Карабаново, V категории с идентификационным номером 17 205 ОП МП-38, протяженностью 0,830 км, <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог.

Обязать администрацию города Карабаново Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.