Решение по делу № 2А-285/2025 от 10.04.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Дело 2а-285/2025,

УИД61RS0025-01-2025-000269-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская 10 апреля 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>.. в целях использования «<данные изъяты>, с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Багаевского района Ростовской области вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 полагает отказ Администрации Багаевского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Обращаясь в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты>

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик, со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11 9 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административным истцом при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой у планируемого к утверждению земельного участка отсутствует изолом границ, площадь формируемого земельного участка соответствует предельным параметрам образования земельных участков, утвержденных Правилами землепользования застройки, позволяет разместить объекты недвижимости, не препятствует рациональному использованию земельного участка.

В этой связи, административный истец полагает, что отказ администрации Багаевского района, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным, противоречащим положениям действующего законодательства, а также принятым без учета фактических характеристик (границ, площади) планируемого к утверждению земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком не указано.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 заявлением о предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суд не явился, направил возражение на административное исковое заявление с приложением документов в обоснование своих возражений, заявление о рассмотрении дела в отсутствии администрации.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию Багаевского района через государственный сервис «Госуслуги» о предоставлении земельного участка на торгах площадью <данные изъяты>., с видом разрешенного использования «отдых», к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Багаевского района Ростовской области вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иных обоснований отказа в решении не указано.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с положениями ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ. Согласно пунктам 1, 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу п.п. 6,7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Постановлением Администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых Администрацией Багаевского района, ее отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными им муниципальными учреждениями».

В данном постановлении отсутствует регламент оказания такой муниципальной услуги «О предоставлении на торгах земельного участка».

Также, в соответствии п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка,

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований. Обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При принятии оспариваемого отказа, помимо указания на правовое обоснование для отказа, установленное в п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией Багаевского района Ростовской области должны были исследоваться расположение испрашиваемого земельного участка в соответствии с границами территориальных зон, а также правилами землепользования и застройки <данные изъяты>, утвержденными Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов ФИО2 <адрес> «Об утверждении вносимых изменений в Правила землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО2 <адрес> в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ», как и доступ к территории общего пользования – береговой полосе и водному объекту.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Багаевского района вышеуказанным требованием законодательства не соответствует, поскольку является неконкретизированным, немотивированным, в нем не содержатся все основания отказа.

Что касается приобщенных документов, а именно ответа административному истцу № ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием причин отказа, то данный ответ не направлен административному истцу, сведений подтверждающих направление и получение данного отказа в суд не представлено.

Руководствуясь приведенными требованиями закона, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Багаевского района РО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Обязать администрацию Багавского района РО повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий: М.Г. Величко