Дело № 2а-215/2025

УИД 39RS0010-01-2024-002250-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию и рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения № ПСЗУ-20240522-18065380751-1 от 22.05.2024 года об отказе в приеме и регистрации заявления № 4095771223 от 13.05.2024 года с документами о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под ЛПХ согласно приложенной схеме его расположения на КПТ площадью 1473 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Красная Воля, и возложении обязанности по принятию документов и повторному рассмотрению заявления № 4095771223 от 13.05.2024 года в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 13.05.2024 года ее представились ФИО2 обратилась с указанными выше заявлением через ЕПГУ, зарегистрированным 13.05.2024 года под указанным входящим номером, к административному ответчику о предоставлении в аренду для ведения ЛПХ сроком на 20 лет земельного участка площадью 1473 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Красная Воля. Однако решением муниципального органа № ПСЗУ-20240522-18065380751-1 от 22.05.2024 года отказано в приеме и регистрации указанного заявления со ссылкой на выявленные разночтения в заявлении, выраженные в том, что таковое подано о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако основание в данном заявлении указано для случаев предоставления сформированного земельного участка. С указанными основаниями отказа она не согласна, поскольку таковые не основаны на нормах земельного законодательства, нарушают ее права и законные интересы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края.

Административный истец ФИО1, представители администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дел не обращались. От представителя администрации МО городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.01.2025 года № 07.02-41/40, поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что заявление подано о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в о время как основание указано из случаев предоставления сформированного земельного участка без проведения торгов, что в силу подп. 8 п. 35 административного регламента явилось основанием для возвращения заявления ФИО1 с приложенными документами.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась к административному ответчику посредством использования ЕПГУ с заявлением, зарегистрированным 13.05.2024 года под № 4095771223, о предварительном согласовании предоставления на основании пп. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду образуемого земельного участка для ведения ЛПХ сроком на 20 лет площадью 1473 кв.м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Красная Воля, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала № согласно приложенной схеме.

По результатам изучения указанного заявления ФИО1 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края принято решение № ПСЗУ-20240522-18065380751-1 от 22.05.2024 года об отказе в приеме и регистрации указанного заявления с документами, необходимыми для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», по мотиву наличия противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах. Дополнительно в данном решении указано, что поступившее заявление представлено на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № П/0321, в соответствии с указанным в заявлении основанием (под. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) требуется решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этой связи выявлено разночтение в представленном заявлении: таковое подано о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в то время как основание указано для случаев предоставления сформированного земельного участка.

Таким образом, указанное решение принято Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края, являющимся в силу Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края № 70 от 26.01.2021 года отраслевым органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт и полномочия администрации в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельных участков. Наряду с изложенным директор наделен правом представлять Департамент во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях в пределах своей компетенции.

Учитывая, что оспариваемое решение от 22.05.2024 года № ПСЗУ-20240522-18065084297-1 о возврате заявления административного истца было принято Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края, то именно данный орган является надлежащим ответчиком по делу.

Проверяя обоснованность решения об отказе в приеме и регистрации указанного заявления, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п.5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса (подп. 2).

По правилам норм ст. 39.18 ЗК РФ в аренду могут быть переданы как земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, так и участки, которые предстоит образовать.

Согласно п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Подпунктами 1 и 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, п. 2 ст.39.6 ЗК РФ (подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 40 Перечня в целях получения в аренду земельного участка, предназначенного для ведения ЛПХ в границах населенного пункта, заявитель представляет документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в числе которых решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выписка из ЕГРН на этот участок.

При этом выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 просила о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстояло образовать и который ранее ей не выделялся.

Следовательно, у ФИО1 отсутствуют права на земельный участок, о согласовании предоставления которого она просила.

При отсутствии прав на земельный участок, который предстоит образовать, одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подп. 1 п. 1 ст. 39.14, п. 2, ч. 2 ст. 39.15 ЗКРФ), при этом предоставление документа, удостоверяющего права заявителя на испрашиваемый земельный участок, не требовалось.

Из содержания заявления ФИО1 следует, что она ставила вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в нем указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов со ссылкой на пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей ведения ЛПХ. К данному заявлению приложены копии паспорта заявителя, копия доверенности и схема расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ. Таким образом, указанное заявление соответствует требования ст.ст. 39.14-39.15 ЗК РФ.

Поскольку положения подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ применяются также к случаям предоставления земельных участков, которые предстоит образовать, у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в приеме заявления ФИО1 и приложенных к нему документов.

Вопреки доводам представителя администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края, положения Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края № 33 от 18.01.2024 года, в силу раздела 1 не применяются при предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, указанных, в частности, в ст. 39.6 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд находит решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края № ПСЗУ-20240522-18065380751-1 от 22.05.2024 года незаконным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края в установленный законом срок принять и рассмотреть заявление ФИО1 № 4095771223 от 13.05.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края № ПСЗУ-20240522-18065380751-1 от 22.05.2024 года об отказе в приеме и регистрации заявления № 4095771223 от 13.05.2024 года с документами о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под ЛПХ согласно приложенной схеме его расположения на КПТ площадью 1473 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Красная Воля.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 № 4095771223 от 13.05.2024 года в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.