Решение по делу № 2А-1267/2023 от 29.03.2023

Дело №а-1267/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 марта 2023 года

ФИО1 районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <адрес>, АМС <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор <адрес> РСО-Алания, действующий в защиту прав и свобод несовершеннолетних и неопределёФИО1 круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в МБДОУ №. Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования. Учредителем МБДОУ № является Управление образования Администрации <адрес>. В ходе проверки МБДОУ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1006 (ред. от ...) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Также выявлены грубые нарушения использования требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 54 Правил и ч.3 ст. 83 Закона №123-ФЗ на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 ФЗ от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 и ст.64 №123-ФЗ и п.5.2.2.3 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения кухни не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (заполнения в проемах);

- п. 8.8 СНиП 21-01-97*, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в местах перепада высот кровель более 1м не предусмотрены пожарные лестницы типа П1;

- п. 16 «д» Правил, на объекте снята, предусмотренная проектной документацией дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й этаж левое крыло).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона №35-ФЗ и Закона №69-ФЗ, для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация последствий его применения. Подобные действия грубо нарушают права несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие АМС <адрес> и МБДОУ №г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБДОУ № <адрес> в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1006 (ред. от ...) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, в помещении на 1-м этаже для охраны установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

- п. 54 Правил и ч.3 ст. 83 Закона №123-ФЗ на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 ФЗ от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 и ст.64 №123-ФЗ и п.5.2.2.3 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения кухни выделить противопожарными стенами не ниже 2-го типа (заполнения в проемах);

- п. 8.8 СНиП 21-01-97*, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в местах перепада высот кровель более 1м предусмотреть пожарные лестницы типа П1;

- п. 16 «д» Правил, на объекте предусмотреть дверь, препятствующую распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й этаж левое крыло).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель МБДОУ № <адрес> – заведующая МБДОУ № г. ФИО4, административный иск признала, не возражала против удовлетворения требований.

Представитель АМС <адрес>, Управления образования АМС <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе, проведенной проверки в МБДОУ № <адрес> установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной МЧС России по РСО-Алания от ... №ИВ-195-4-6-7-144 в МБДОУ № <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; ст. 46 ФЗ от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 и ст.64 №123-ФЗ и п.5.2.2.3 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения кухни не выделены противопожарными стенами не ниже 2-го типа (заполнения в проемах); п. 8.8 СНиП 21-01-97*, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в местах перепада высот кровель более 1м не предусмотрены пожарные лестницы типа П1; п. 16 «д» Правил, на объекте снята, предусмотренная проектной документацией дверь, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й этаж левое крыло).

Согласно информации, предоставленной Федеральной службой войск национальной гвардии РФ от ... №, при проверке реализации требований Постановления Правительства РФ от ... N 1006 (ред. от ...) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в ДБОУ № выявлены следующие нарушения: п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1006 (ред. от ...) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ..., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... №.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <адрес>, АМС <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС <адрес> и МБДОУ № <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБДОУ № <адрес> в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать МБДОУ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 1006 (ред. от ...) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- ст. 46 ФЗ от ... №184-ФЗ «О техническом регулировании», ч.4 ст.4 и ст.64 №123-ФЗ и п.5.2.2.3 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения кухни выделить противопожарными стенами не ниже 2-го типа (заполнения в проемах);

- п. 8.8 СНиП 21-01-97*, ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в местах перепада высот кровель более 1м предусмотреть пожарные лестницы типа П1;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.

ФИО1 РАЙОННЫЙ

СУД г. ВЛАДИКАВКАЗ

РСО-АЛАНИЯ

362035, РСО-Алания,

<адрес>, каб.28.

тел.: <***>, факс: <***>

от ... №

на № _______ от _________

АМС <адрес>

<адрес>, пл.Штыба, 2

Управление образования АМС

<адрес>, пл.Штыба, 2

Прокурор <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних

<адрес>

МБДОУ "Детский сад №"

<адрес>

Направляем Вам копию решения ФИО1 районного суда <адрес> РСО-Алания от ... по административному делу №а-1267/2023 по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № <адрес>, АМС <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц.

Приложение: копия решения от ....

Судья Цахилов Т.Э.-О.