Решение по делу № 2А-1273/2025 от 13.10.2025 - о признании недействующим приказа <ФИО> о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от <дата> в части.

Дело 2а-1273/2025

55RS0007-01-2025-000810-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 о признании недействующим приказа ФИО7 о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к ФИО8 о признании незаконным приказа о выносе самовольно размещённого движимого имущества в части.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Ленинском административном округе <адрес>, целью является размещение павильона. На основании указанного распоряжения между ФИО1 и департаментом был заключен договор аренды №№. По истечении срока действия договора, Административный истец продолжал пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Указанный договор в настоящее время не расторгнут, зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ году между ФИО1 и ФИО47 был заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта (по факту существующего с ДД.ММ.ГГГГ года). Согласно пункту 1.1 которого, Уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО, площадью 50,0 кв.м, в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта. Из п. 1.7 договора следует, что указанный объект был включен в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес>. Уведомлений об исключении их схемы Административный истец не получала. Несмотря на окончания срока Договора № ФИО1 каких-либо уведомления о прекращении действия Договора о размещении нестационарного торгового объекта получено не было. В ДД.ММ.ГГГГ года на объекте было размещен копия Приказа ФИО10 о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанного приказа п.п. 5 п.1 павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, определен как нестационарный объект самовольно размещенный. Пунктом 2 Приказа определён срок для добровольного вынесения и демонтажа (ДД.ММ.ГГГГ), пунктом 3 установлен срок для принудительного демонтажа (ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что указанный приказ в части павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> являются незаконными, нарушающие законные права ФИО1 В связи с наличием договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, считает, что павильон размещен на законных основаниях, несмотря на истечение срока договора на размещения нестационарного торгового объекта. В акте указано, что земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта не представлялся, в схему размещения не включен, однако, как следует с сайта ФИО45, объект был включен в схему размещения нестационарного торгового объекта, утвержденную постановлением ФИО44 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» был включен, строка 228. Основания исключения в акте не указаны, об исключении из схемы Административному истцу не было известно. При подготовке искового заявления было установлено, что строка 228 исключена на основании Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в период действующего договора на размещение (основание исключения не указано).

Просит признать недействующим Приказ ФИО11 о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части выноса и демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> момента его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика ФИО12. возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ФИО13 участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ФИО14 в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежаще.

Учитывая имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя ответчика, участвующего в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения департамента недвижимости администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с административным истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 и ФИО15 заключен договор № на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа <адрес>, в соответствии с которым административному истцу передано сроком на пять лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 50,00 кв.м. в соответствии с паспортом НТО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО46 был вынесен приказ о выносе самовольно размещенного движимого имущества №, согласно которому определены нестационарные торговые объекты самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе павильон площадью 58,05 кв.м., установленный по адресу: <адрес>. Определен срок, в который должно быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты по ДД.ММ.ГГГГ. Определен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 известила ФИО17 о выносе самовольно размещенного движимого имущества.

Административный истец, полагая, что указанный приказ в части павильона площадью 58,05 кв.м., установленный по адресу: <адрес> является незаконным, нарушающим ее законные права и интересы, обратилась в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений пп. 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Как следует из анализа положений главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (включая п.п. 1 и 3 ст. 39.36), ч.ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии со ст. 39.1, пп. 6 п. 1 и п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Согласно п. 7 Приказа Министерства экономики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления <адрес> схем размещения нестационарных торговых объектов» схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления <адрес>, определенным в соответствии с уставом муниципального образования <адрес>.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории <адрес> производится в соответствии с утвержденной администрацией <адрес> схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, являются администрации административных округов <адрес>.

Для возможности использования нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об администрации Ленинского административного округа <адрес>» и п.п. 9, 31 Порядка размещения нестационарных торговых объектов органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, являются администрации административных округов <адрес>, которые: участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа <адрес> с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе графическое отображение мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций (пп.1); направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов вместе с материалами по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненными с учетом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования (пп. 2); оформляет паспорта нестационарных торговых объектов согласно приложению № к настоящему Порядку (пп. 3); направляет в ФИО20 предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласованные с ФИО21, ФИО22 и ФИО19 в соответствии с настоящим Порядком (пп. 4); проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории <адрес> в соответствии с утвержденной ФИО23 схемой размещения нестационарных торговых объектов (пп. 5).

Сведения о том, что ФИО24, в зону ответственности которой входит согласование размещения нестационарного торгового объекта по заявленному адресу, согласовано размещение объектов, находящихся на земельном участке в собственности у истца, в материалы дела не предоставлено.

По сведениям, предоставленным представителем ФИО25, срок действия, заключенного с административным истцом ДД.ММ.ГГГГ договора № на предоставление места под размещение нестационарного торгового объекта, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам, изложенным в административном иске, действующее законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, не предусматривает возможность пролонгации действующих на территории города Омска договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Суд отмечает, что положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещают размещение НТО в полосе отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ в границы полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 3.16 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Под объектами дорожного сервиса понимаются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения. При этом, понятия терминов «Здания» и «Сооружения» закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где указано, что здания и сооружения в целом это результат строительства. Подпунктом 2 пункта 37 раздела «Термины и определения» ГОСТ Р 58179-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг в строительстве. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.07.2018 № 416-ст, предусмотрено, что результатом строительства является объект капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что к НТО относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком. Следовательно, НТО не могут относиться к объектам капитального строительства, соответственно не могут являться объектами дорожного сервиса, не могут находиться в полосе отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Для размещения на земельных участках объектов дорожного сервиса классификатором предусмотрен вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), содержание которого включает в себя следующие виды разрешенного использования: заправка транспортных средств (код 4.9.1.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4). Следовательно, вид разрешенного использования земельных участков предполагает размещение объектов, предназначенных непосредственно для обслуживания участников дорожного движения по пути следования. Вместе с тем, НТО предназначены для реализации продовольственных и непродовольственных товаров широкому кругу потребителей, что также препятствует отнесению их к объектам дорожного сервиса.

Кроме того, имеются правовые различия в порядке предоставления земельных участков в границах земель общего пользования, занятые дорогами, поскольку они находятся в ограниченном обороте и земельных участков, предоставляемых в целях размещения НТО.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 Постановления ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», требования к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска устанавливаются для киосков, павильонов, в том числе совокупности киосков и павильонов, сблокированных в один ряд, торговых галерей, торгово-остановочных комплексов.

Архитектурный облик нестационарных торговых объектов, указанных в пункте 1 настоящих Требований, определяется в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Устава города Омска, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания.

Частью 4 данной статьи Устава города Омска предусмотрено, что ФИО27 учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию» официальными печатными изданиями органов местного самоуправления города Омска определены газеты «Вечерний Омск», «Третья столица».

Обжалуемый приказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, размещен на официальном сайте ФИО28 и опубликован в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, копия приказа была размещена на фасаде, павильона площадью 58,05 кв.м., установленный по адресу: <адрес>.

Утверждения административного истца о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию с выносом размещенных нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права ввиду следующего.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной ФИО29 схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: временные сооружения; временные конструкции; передвижные средства развозной и разносной торговли.

Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.

В силу пункта 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) приналичии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.

В соответствии с пунктом 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченный орган).

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).

Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

За период использования места размещения нестационарного торгового объекта владельцы самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, а также владельцы незаконно размещенных нестационарных торговых объектов возмещают стоимость неосновательного обогащения по цене, существовавшей во время размещения данного нестационарного торгового объекта, рассчитанной в соответствии с пунктами 52, 52.1 настоящего Порядка без учета понижающего коэффициента для отдельных видов специализированной торговли. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами согласно положениям действующего гражданского законодательства с того времени, когда владелец такого нестационарного торгового объекта узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 28 Порядка).

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения ФИО30, а именно: ФИО31 - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговыхобъектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).

В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.

Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - акт контроля), в котором указываются: сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); дата, время составления акта контроля; наименование структурного подразделения ФИО32, подготовившего акт контроля; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля; сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска; сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии); сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа; сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.

В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно- исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения ФИО33 готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска (далее - планы выноса движимого имущества) по форме согласно приложению № к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения ФИО34 и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте ФИО35.

В отношении самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) на основании составленных актов департамент контроля готовит реестр самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения, который утверждается директором департамента контроля и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте ФИО36 (п. 5-1 Положения).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).

Так, ФИО37 в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте контроля Администрации г. Омска», в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлен павильон площадью 58,05 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: <адрес>, размещенный вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>».

Павильон расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности.

Торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось.

В соответствии с п. 5 Порядка № факт выявления самовольно размещенного павильона оформлен актом контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м. от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка, процедуры, а также формы, вида нормативного правового акта.

Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что указанные нестационарные торговые объекты установлены и эксплуатируются административным истцом в отсутствие договора, заключенного с кем-либо из них с учетом приобретения права на нестационарные торговые объекты, на предмет размещения данных нестационарных торговых объектов в указанном месте. Доказательств обратному не представлено.

Суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГК РФ некапитальные строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, вопрос соразмерности ущерба назначению здания при его перемещении не может быть предметом судебного разбирательства в рамках административного судопроизводства. Исследование физических характеристик объекта для признания его недвижимым имуществом законодательно определено в рамках обязательных мероприятий при постановке здания на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Доказательств проведения таких исследований с достижением результата в виде постановки здания на кадастровый учет и регистрации права собственности суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что павильон, размещенный на <адрес> не отвечают целевому назначению по размещению элементов благоустройства территории. В приведенной связи доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов подлежат отклонению, поскольку является необоснованными и несостоятельными, не могут быть приняты судом во внимание, а также опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к ФИО39 о признании незаконным приказа ФИО40 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № в части выноса и демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФИО41 о признании недействующим приказа ФИО42 о выносе самовольно размещенного движимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в части выноса и демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2025