Решение по делу № 2А-158/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, к администрации Селемджинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования МБОУ «Исинская СОШ» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности; обязании совершения действий.

Дело №а-158/2023

УИД: 28RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Исинская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, к администрации Селемджинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования МБОУ «Исинская СОШ» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности; обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства исполнения МБОУ «Исинская СОШ» законодательства об образовании, законодательства в сфере прав ребенка. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Исинская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, "ГОСТ 23166- 99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", ст. 39, 40 КАС РФ, с учётом поданных уточнений прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации <адрес> в части не обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя образовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным;

- признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным;

- обязать администрацию <адрес> в течении 1 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Исинская СОШ»;

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Исинская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течении 6 месяцев после поступления финансирования из администрации <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> Цеона А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики – МБОУ «Исинская СОШ» и администрация <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений не иск не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве ДД.ММ.ГГГГ принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Как установлено судом и подтверждается материалами настоящего дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Исинская СОШ», а именно, замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Исинская СОШ» отсутствуют.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Исинская СОШ» сообщило, что в зданиях данного образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Исинская СОШ» и предоставленных фотографий следует, что оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, при этом МБОУ «Исинская СОШ» не представлено доказательств, указывающих о принятии мер каких либо для оборудования оконных блоков зданий образовательного учреждения замками безопасности.

Учитывая, что административный ответчик МБОУ «Исинская СОШ», являясь образовательным учреждением, в нарушение приведенных выше правовых норм до настоящего времени не оборудовал оконные блоки образовательного учреждения замками безопасности, что свидетельствует о его незаконном бездействии, суд приходит к выводу о том, что в указанной части требование прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «Исинская СОШ», выразившегося в непроведении мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности законно и обосновано, и подлежит удовлетворению.

Как следует из статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МО <адрес> к полномочиям районной администрации относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 42 ч. 1 ст. 36 Устава).

Согласно Уставу МБОУ «Исинская СОШ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, к полномочиям которого относится распоряжение финансами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями статьи 35 Устава МО <адрес> предусмотрено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами <адрес>. Районная администрация обладает правами юридического лица.

Таким образом, именно администрация <адрес>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в образовательном учреждении МБОУ «Исинская СОШ», являющемся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Доказательств того, что администрация <адрес> предпринимала меры, направленные на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в образовательном учреждении в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация <адрес> допустила незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Исинская СОШ».

Суд также отмечает, что отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждением для выполнения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части, поскольку реализовать такую обязанность образовательное учреждение может только за счет выделяемых средств бюджета, которые администрацией <адрес> обеспечены не были.

Таким образом, административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия <адрес> в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МБОУ «Исинская СОШ» и возложения на администрацию <адрес> обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, суд соглашается с позицией прокурора в указанной части и полагает установить срок исполнения административными ответчиками обязанностей: для администрации <адрес> - в части финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Исинская СОШ» - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; для МБОУ «Исинская СОШ» - организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации <адрес>.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Исинская СОШ», администрации Селемджинского района, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селемджинского района в части не обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя образовательная школа» для проведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Признать бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Исинская средняя образовательная школа» в части непроведения мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности незаконным.

Обязать администрацию Селемджинского района в течении 1 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Исинская СОШ».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Исинская средняя образовательная школа» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в течении 6 месяцев после поступления финансирования из администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 22 июня 2023 года.