Дело № 2а-2591/2022

50RS0-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2022 г. г.о. Химки

Химкинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Демидова В.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по , ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по , ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительной учреждении.

В обоснование требований указал, что отбывал наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по в период с по , в которой он содержался в не надлежащих условиях. А именно: здание, в котором он содержался, находилось в аварийном состоянии; в связи с большой численностью осужденных на человека приходилось менее 1,5 кв.м. жилой площади; в спальных помещениях из-за установленных впритык к друг другу кроватей и тумбочек было очень тесно, затруднительно передвигаться; комнаты воспитательной работы из-за нехватки спальных мест использовались как спальные секции; комнаты для приема пищи имели небольшой размер (около 18 кв.м.), были переполнены, в связи с чем питаться осужденным приходилось стоя и поочередно, зачастую принимать пищу приходилось в коридоре, присев на корточки, а вместо стола использовать табуретки; водопровод в комнатах приема пищи отсутствовал, мыть посуду ходили в умывальник, мест для хранения кухонных принадлежностей не хватало; площадь умывальников составляла 12,5 кв. м, рукомойников не хватало, раковины были сильно загрязнены и изъедены ржавчиной, сантехнического оборудования для мытья ног не имелось, подача горячей воды носила эпизодический характер, мыться и умываться приходилось в холодной воде, на стенах и потолках имелся налет из плесени и грибка, водились тараканы, мокрицы и грызуны; туалетные комнаты были перегружены и загрязнены, унитазов не хватало, из-за чего часто образовывались очереди, туалетные комнаты также служили местом сбора пищевых отходов, перегородки, обеспечивающие приватность, отсутствовали; раздевалки в отрядах всегда были переполнены, комната хранения личных вещей не вмещала вещей всех осужденных; освещение в отрядах было слабым и недостаточным, были проблемы с вентиляцией; при прогулках на свежем воздухе на одного заключенного приходилась территория около 0,5 кв. м; питание было скудным, минимальные нормы питания не соблюдались; баня предоставлялась осужденным 1 раз в неделю, только в 2017 г. количество посещений в неделю увеличили до двух; материальное обеспечение было неудовлетворительным - одежда по сезону и размеру не выдавалась, постельные принадлежности были поношенные, средства индивидуальной гигиены выдавали в недостаточном количестве; медицинское обслуживание осуществлялось ненадлежащим образом.

Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащим условий содержания, присудить компенсацию в размере 1 500 000 руб., возместить расходы на оплату услуг представителя 15 000 руб., на составление доверенности 2 000 руб., госпошлину 300 руб.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против заявленных требований по мотивам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден приговором Химкинского городского суда от , с назначением наказания сроком на 10 лет в ИК строго режима.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по административный истец был распределен для проживания в отряд № 5, где отбывал весь срок назначенного наказания, за исключением периода с по , когда отбывал наказание в отряде № 7.

Согласно представленным административными ответчиками документам, со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП "Борский водоканал", поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные.

В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда имеет площадь 185 кв.м. и является единым для отрядов № 7 и № 8. В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Представлениями об устранении закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по , что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

На основании представлений прокурора установлено, что в нарушение ст. 99, 110 УИК РФ в отряде № 7:

- имеются нарушения в сфере медицинского обеспечения (представление прокуратуры от )

- осужденные не были обеспечены по установленной норме рукомойниками; помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению, а для проживания осужденных; численность осужденных в отряде № 7 превышает 100 человек, в отряде отсутствует комната отдыха, кухня, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочная, кладовая для спортинвентаря, комната для хранения хозинвентаря; в туалете отряда частично отсутствуют перегородки, обеспечивающие приватность. В исправительном учреждении ненадлежащим образом организован вывоз отходов, имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, не выполнены все требования пожарной безопасности (представление прокуратуры от );

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками и напольными чашами, не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, а именно на одного человека приходится 1,58 кв.м., численность отряда превышает 100 человек (представление прокуратуры от , от , от );

- ряд вещевого довольствия отсутствует (представление прокуратуры от );

- в столовой выявлена неполновесность порций первого блюда (представление прокуратуры от );

- осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками; в исправительном учреждении не выполнены в установленные сроки все требования пожарной безопасности (представление прокуратуры от );

Из материалов дела также следует, что административный истец обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (№ 1514/18, Balashov v. Russia) на нарушение его прав, гарантированных статьями 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ "Исправительная колония N 11" ГУФСИН России по , и отсутствием эффективных средств правовой защиты от указанных нарушений прав.

В соответствии со статьей 227.1 КАС Ф лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст. 13 Закона Российской Федерации от № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с п.п. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст. 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от № 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано ст. 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 указанной статьи норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

В силу ч. 3 ст. 99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказа Министерства юстиции Российской Федерации от № 48 "Об установлении повышенных норм питания" (в редакции, действовавшей в период с по ), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН России от № 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.

Таким образом, суд находит установленным нарушение условий содержания осужденного административными ответчиками, и приходит к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

Частью 12.1 УИК РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, упреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от и Протоколов к ней", с целью эффективной защиты прав и свобод человека судами учитываются правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств - участников Конвенции. При этом правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда по правам человека.

Действующее законодательство предусматривает, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации.

Таким образом, суд полагает, что с учетом характера допущенных нарушений, данных о личности административного истца, длительность отбывания наказания административного истца в ненадлежащих условиях содержания, действия административных ответчиков, направленные на своевременное устранение выявленных нарушений, а также создание дополнительных условий улучшающих положение лишенных свобод лиц, компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 руб. является разумной, справедливой и адекватной суммой компенсации, подлежащей возмещению

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признаны незаконным действия Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по , ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по по ненадлежащему обеспечению условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении компенсация в размере 250 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд .

Мотивированное решение суда составлено г.

Председательствующий В.Ю. Демидов