Дело № 2а-2639/2022 54RS0003-01-2022-002343-96 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 июля 2022 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при помощнике судьи Величко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.Н.С. к мэрии города Новосибирска о признании незаконными бездействия, постановления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконными постановления от 15.02.2022 __

В обоснование административных исковых требований указано, что И.Н.С. является владельцем гаража __ расположенного по адресу: г.Новосибирск, .... Истец 26.10.2021 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом. 15.02.2022 И.Н.С. получала отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме постановления мэрии г. Новосибирска __ Отказ мотивирован тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.02.2020 __ утвержден проект межевания территории квартала 281.05.02.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной перспективным направлением ... Ельцовка, ...-м ... значения непрерывного движения, ... и перспективным продолжением ... в Заельцовском районе. С данным отказом истец не согласна.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выраженное в том, что ответчик не рассмотрел заявление от 21.03.2019 __ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не направил в адрес истца решение, принятое по результатам рассмотрения заявления в указанные законов сроки; признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 15.02.2022 __ об отказе в предварительной согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе, обязать мэрию г.Новосибирска устранить нарушение прав И.Н.С.

В судебное заседание административный истец И.Н.С. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д.38). Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил (л.д.91).

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что И.Н.С. является владельцем гаража __ расположенного по адресу: г.Новосибирск, ... (л.д.7-9).

26.10.2021 И.Н.С. обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражом, по ... в Заельцовском районе (л.д.30).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Кроме того, в силу подпунктов 2-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает такие стадии как:

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 указанного кодекса).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 15.02.2022 __ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе, занимаемого гаражом в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением мэрии г. Новосибирска от 19.02.2020 __ утвержден проект межевания территории квартала 281.05.02.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной перспективным направлением ... Ельцовка, ...-м ... значения непрерывного движения, ... и перспективным продолжением ... в Заельцовском районе (л.д.6).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.02.2020 __ утвержден проект межевания территории квартала 281.05.02.03 в границах проекта планировки территории, ограниченной перспективным направлением ... Ельцовка, ...-м ... значения непрерывного движения, ... и перспективным продолжением ... в Заельцовском районе.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, по адресу: г.Новосибирск, ... имелось ранее принятое постановление мэрии г.Новосибирска от 19.02.2020 __ действовавшее на момент рассмотрения заявления истца, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории утвержденной постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.02.2020 __

При данных обстоятельствах суд считает законным постановление мэрии г.Новосибирска от 15.02.2022 __ об отказе И.Н.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Ссылка административного истца на статью 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ не свидетельствует незаконность обжалуемого постановления.

В силу указанной нормы предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2 пункта 2).

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ (пункт 3).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу (пункт 13).

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что гражданину для размещения гаража может быть предоставлен в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке главы V.1 Земельного кодекса РФ (включающей в себя статью 39.15), за исключением особенностей, указанных в рассматриваемой статье. В качестве таких особенностей в части предварительного согласования земельного участка установлены изъятия из формы заявления о предварительном согласовании земельного участка и приложений к нему (подпункт 6 пункта 1, пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ), а также из формы решения о предварительном согласовании земельного участка (пункты 10, 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). Кроме того, изъятием из перечня отказа в предварительном согласовании земельного участка является отказ на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. Соответственно, все остальные причины отказа в предварительном согласовании земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, могут применяться при рассмотрении заявлений граждан.

Поскольку И.Н.С. отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не подпадающего под изъятия статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, нарушений мэрией г.Новосибирска при вынесении постановления от 15.02.2022 __ не допущено.

То обстоятельство, что действие постановления от 19.02.2020 __ положенного в основу оспариваемого решения, на момент рассмотрения настоящего спора утратил свою силу в связи с изданием постановления мэрии г. Новосибирска от 27.06.2022 __ на выводы суда повлиять не может. При этом суд исходит из части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. Поскольку постановление от 19.02.2020 __ на 15.02.2022 действовало, оснований для признания незаконным постановления __ не имеется.

Требование И.Н.С. о бездействии мэрии г.Новосибирска в части длительного рассмотрения заявления от 21.03.2019 __ каким-либо образом не мотивированы, в основаниях иска не указано, в чем выразилось незаконность действия административного ответчика, в судебном заседании также таких доводов не приведено, в связи с чем иск в указанной части не может быть удовлетворен.

Что касается довода о нарушении срока рассмотрения заявления административного истца, на основании которого вынесено постановление от 15.02.2022 __ суд приходит к следующим выводам.

И.Н.С. обратилась в мэрию г.Новосибирска 26.10.2021 (л.д.30).

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, рассмотрение заявления И.Н.С. должно быть окончено не позднее 25.11.2021. Однако постановление __ вынесено только 15.02.2022, т.е. с нарушением установленного срока.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия) или решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Поскольку мэрией г.Новосибирска заявление И.Н.С. рассмотрено, копия постановления истцом получена, приложена к иску, суд приходит к выводу, что права административного истца на дату рассмотрения дела восстановлены, в связи с чем основания для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

И.Н.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 11.07.2022.

Судья А.В. Адаменко