Дело № 2а-3132/2023 (43RS0003-01-2023-003444-91)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Бритвиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3132/2023 по административному иску администрации г. Кирова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, начальнику МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кирова обратилась в суд с административным иском к начальнику МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, уменьшении его размера.

В обоснование указали, что {Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Кирова, выданного по делу № (Данные деперсонифицированы) о возложении обязанности принять меры по установлению санитарно-защитной зоны Филейского кладбища на территории города Кирова не позднее {Дата}, возбуждено исполнительное производство (Данные деперсонифицированы), установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

{Дата} судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Вместе с тем, администрация города Кирова на дату возбуждения исполнительного производства не могла исполнить решение Первомайского районного суда г. Кирова в установленный 5-дневный срок.

Наряду с этим, во исполнение решения суда, между МКУ «Служба похоронного дела» и ООО «Лаборатория 100» заключен муниципальный контракт от {Дата} (Данные деперсонифицированы) на оказание услуг по разработке Проекта санитарно-защитной зоны Филейского кладбища г. Кирова, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами (Данные деперсонифицированы) и проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта СЗЗ. Приемка проекта осуществлена {Дата}, заявление об установлении санитарно-защитной зоны направлено в Управление Роспотребнадзора по Кировской области {Дата}, однако в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения было отказано. Заявление об установлении санитарно-защитной зоны с учетом внесенных изменений, было повторно направлено {Дата}. Положительное заключение получено {Дата}. Для заключительного этапа по установлению границ санитарно-защитной зоны необходимо провести натурные исследования. На проведение замеров уровня шума, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и заключения контракта запрошены дополнительные бюджетные ассигнования, вопрос о выделении которых будет рассмотрен в 3 квартале 2023 года.

Поскольку виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа не допущено, просят освободить администрацию г. Кирова от взыскания исполнительского сбора или уменьшить размер исполнительского сбора до ? от установленного размера, взысканного в рамках исполнительного производства {Номер}-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Кирова не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором возражала против заявленных требований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1, начальник МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры города Кирова в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы дела (Данные деперсонифицированы) Первомайского районного суда г. Кирова, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. ч. 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} по административному делу (Данные деперсонифицированы) на администрацию г. Кирова возложена обязанность принять меры по установлению санитарно-защитной зоны Филейского кладбища на территории города Кирова не позднее {Дата}.

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} вступило в законную силу {Дата}, взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС {Номер}.

{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС {Номер} возбуждено исполнительное производство {Номер}-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление получено администрацией г. Кирова через ЕПГУ {Дата}.

{Дата} в Первомайский районный суд г. Кирова поступило заявление администрации города Кирова об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} администрации города Кирова предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} по административному делу (Данные деперсонифицированы) до {Дата}.

{Дата} судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в рамках исполнительного производства {Номер}-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

{Дата} администрация города Кирова обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} в удовлетворении ходатайства администрации города Кирова, отказано.

Указывая на отсутствие виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта, администрация г. Кирова обратилась с административным иском в суд.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Поскольку по своей природе исполнительский сбор является штрафной санкцией, то он должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В судебном заседании установлено, что администрацией города Кирова принимаются меры по исполнению судебного акта.

Так, между МКУ «Служба похоронного дела» и ООО «Лаборатория 100» до возбуждение исполнительного производства заключен муниципальный контракт от {Дата} № (Данные деперсонифицированы) на оказание услуг по разработке проекта СЗЗ Филейского кладбища г. Кирова и проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ, приемка которых осуществлена {Дата}.

Заявление об установлении СЗЗ {Дата} направлено в управление Роспотребнадзора по Кировской области. На основании уведомления управления Роспотребнадзора по Кировской области в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения отказано.

В целях устранения несоответствий МКУ «Служба похоронного дела» в адрес ООО «Лаборатория 100» направлено письмо об устранении недостатков.

Положительное заключение управления Роспотребнадзора по Кировской области получено {Дата}, однако для заключительного этапа по установлению границ санитарно-защитной зоны, необходимо провести натурные исследования, требующие выделение дополнительного бюджетного финансирования.

Таким образом, судом установлено, что должником предпринимаются меры по исполнению требований исполнительного документа, недобросовестности и виновного бездействия со стороны г. Кирова на стадии исполнения судебного акта не установлено, у администрации г. Кирова отсутствовала реальная возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок ввиду длительности процедуры согласования и установления санитарно-защитной зоны Филейского кладбища на территории г. Кирова, необходимости проведения замеров выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установив фактические обстоятельства дела, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа суд приходит к выводу об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от {Дата} по исполнительному производству {Номер}-ИП.

Руководствуясь статьями 358, 363 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Освободить администрацию г. Кирова от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от {Дата} по исполнительному производству {Номер}-ИП.

Определение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение пятнадцати дней со дня принятия определения в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное определение изготовлено:08.09.2023 г.