Решение по делу № 2-158/2026 от 22.01.2026 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости.

УИД 58RS0018-01-2025-005488-96 № 2-158/2026 (№ 2-3263/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Вершигоровой С.А., действующей на основании ордера, представителей ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 15 октября 2025 г. она обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предоставив все документы, в том числе и копию диплома об обучении с 7 августа 1985 г. по 15 июля 1987 г. в Пензенском кооперативном техникуме Адрес .

Указала, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона 34) в п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Решением ОСФР по Пензенской области от 21 октября 2025 г. № 183152/25 ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С указанным решением она не согласна, полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что ответчик не принял во внимание удаленность Адрес до р.п. Лунино Пензенской области, в связи с чем обучаться и жить она могла только в р.п. Лунино Пензенской области.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 21 октября 2025 г. № 183152/25 об отказе в установлении пенсии, установить период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Лунино Лунинского района Пензенской области с 1 сентября 1985 г. по 7 июля 1987 г., обязать ОСФР по Пензенской области назначить выплату ей государственной пенсии по старости с момента обращения, то есть с 15 октября 2025 г.

В письменном заявлении от 12 января 2026 г. истец ФИО1 исковые требования в порядке стати 39 ГПК РФ уточнила, просила признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 21 октября 2025 г. № 183152/25, установить факт ее постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 1 сентября 1985 г. по 7 июля 1987 г., обязать ответчика досрочно назначить ей пенсию по старости с момента обращения – 15 октября 2025 г.

В судебном заседании 12 января 2026 г. истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что родилась Дата в Адрес . Проживала с родителями в совхозе Данные изъяты, в дальнейшем переименованный в Адрес , в 1985 г. окончила школу (8 классов) и поступила в профтехучилище Лунинского кооперативного техникума на специальность «повар-кулинар», на дневную форму обучения. Учебные занятия проводились с 13.30 до 19.00. В период обучения она проживала в общежитии по адресу: Адрес , р.Адрес платили стипендию 32 руб. Летом 1986 г. она проходила производственную практику в р.п. Лунино в ресторане. Из дома до места учебы она ездила с двумя пересадками: до ст. Башмаково на тракторе, затем на пригородном поезде доезжала до г. Пензы, далее из г. Пензы на электричке до р.п. Лунино. В связи с тем, что дорога занимала около 4-5 часов, во время учебы домой она ездила очень редко. За время учебы в профтехучилище Лунинского кооперативного техникума, она всего пару раз ездила домой в Адрес , на 1-2 дня. Процесс обучения в течение двух лет был непрерывный (учебные занятия, практика), каникулы были всего две недели в августе 1986 г. После перерыва истец и ее представитель адвокат Вершигорова С.А., действующая на основании ордера, не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. Полагал, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом надлежащими доказательствами не подтвержден. После перерыва не явился.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что 15 октября 2025 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 21 октября 2025 г. № 183152/25 в назначении пенсии истцу отказано. По мнению ответчика, факт постоянного проживания (работы) ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не установлен, право на снижение пенсионного возраста за период обучения в радиоактивно загрязненной зоне Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено.

Не согласившись с этим, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родилась Дата в Адрес .

Дата ФИО5 вступила в брак с ФИО6 и ей присвоена фамилия ФИО1.

В трудовой книжке ФИО13 (ФИО1) Т.В. серии АТ-V Номер имеется запись – «учеба в Пензенском кооперативном профтехучилище с 1 сентября 1985 г. по 15 июля 1987 года, диплом Номер ».

Согласно диплому от Дата Номер , ФИО5 1 сентября 1985 г. поступила в Пензенское кооперативное профтехучилище, которое окончила 15 июля 1987 г. по профессии «кулинар» с присвоением квалификация «повар-кулинар 3 разряда».

Из архивной справки администрации Адрес от 19 сентября 2025 г. № 832 следует, что в документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Адрес в приказах руководителя по учащимся значится: приказ от Дата Номер о зачислении ФИО5 в число учащихся училища кулинарного отделения; приказ от Дата Номер об объявлении ФИО5 благодарности в связи с международным женским днем 8 Марта и за активное участие в общественной жизни училища; приказ от Дата Номер о переводе ФИО5 на второй курс кулинарного отделения; приказ от Дата Номер о допуске ФИО5 к сдаче государственных экзаменов; приказ от Дата Номер , согласно которому ФИО5 считать окончившим кулинарное отделение Пензенского кооперативного профессионального училища, полностью выполнившей учебный план, прошедшую учебную, производственную практику, сдавшую выпускные экзамены с присвоением квалификации «повар-кулинар 3 разряда». В документах этого же архивного фонда, в приказах руководителя по учащимся профессионально-технического училища за 1985-1987 гг. другие приказы о ФИО5 не значатся. В документах этого же архивного фонда, в приказах руководителя по учащимся за 1985-1987 г. форма обучения ФИО5 не указана. В документах этого же архивного фонда в журнале регистрации выданных дипломов учащимся, окончившим Пензенское кооперативное профессионально-техническое училище за 1987 г. значится ФИО5, наименовании профессии «кулинар», присвоена квалификация «кулинар 3 разряда». В документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: Адрес , р.Адрес Б, за 1985-1987 г. ФИО5 не значится. Другие документы, подтверждающие факт регистрации (проживания) на территории р.Адрес на хранение не поступали. В документах этого же архивного фонда личное дело ФИО5 на хранение не поступало.

Согласно архивным справкам от 10 февраля 2025 г. № 44-С, от 21 мая 2025 г. № 254-С с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. р.п. Лунино и Пензенское кооперативное профтехучилище расположенное по адресу: ул. Пушкина, 7 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, расположены на территории радиоактивного загрязнения и отнесены в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. № 557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Согласно пункту 3.1 Устава Пензенского кооперативного техникума, созданного в 1943 г. на основании постановления правления Пензенского Облпотребсоюза, утвержденного распоряжением от 15 апреля 1970 г. № 105 правления Роспотребсоюза в состав техникума входят следующие подразделения: дневное отделение, заочное отделение, профессионально-техническое училище, учебно-курсовой комбинат.

Факт проживания в период учебы истца на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, по мнению суда, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в том числе показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8 допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО7 суду показала, что знакома с истцом с детства, также проживала в совхозе Данные изъяты, в дальнейшем переименованный в Адрес . Учились с ней в одном классе, потом поступили в Лунинское профтехучилище на повара. В период учебы они проживали в общежитии по адресу: р.ФИО3 связи со значительной удаленностью домой они ездили редко, примерно 1 раз в 3 месяца, по мере возможности к ним приезжали родители. Чтобы добраться домой им приходилось на электричке из р.п. Лунино доезжать до г. Пензы, затем из г. Пензы на пригородном поезде до ст. Башмаково, где их встречали родители и довозили до дома в Адрес (ранее совхоз Данные изъяты). Дорога занимала около 4,5 часов. Процесс обучения в течение двух лет с Дата по Дата был непрерывный: учебные занятия, учебная и производственная практика, которую проходили в ресторане, столовой, где учились готовить.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что знакома с ФИО1 с 1985 г., в период с 1985 по 1987 г. они обучались в Пензенском кооперативном профтехучилище по специальности «кулинар» в одной группе. Во время обучения проживали в общежитии, расположенном по адресу: р.Адрес сведений о регистрации студентов в общежитии не сохранились. 12 декабря 2025 г. Наровчатким районным судом Пензенской области было вынесено решение, которым установлен факт ее проживания на территории р.п. Лунино в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. во время обучения в профтехучилище. Обучение в Пензенском кооперативном профтехучилище по специальности «кулинар» было только по очной форме. Они обучались во вторую смену, с 13.30 до 18.00-19.00. Домой они ездили очень редко, один раз в сезон. Всем студентам платили стипендию в размере 32 руб. Производственную практику проходили в столовой, ресторане. Перерывов в процессе обучения не было, каникулы были всего две недели в августе 1986 г.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, являющимся приложением к распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, населенный пункт Лунино Лунинского района Пензенской области с 26 апреля 1986 г. до 1 февраля 1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства с бесспорностью подтверждают факт Данные изъяты в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Суд учитывает, что сведений об ином месте регистрации либо проживания истца в спорный период не имеется, ответчиком не представлено.

Отсутствие сведений об истце в книге регистрации студентов в общежитии р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области по ул. Данные изъяты, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что факт проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 Данные изъяты г. нашел свое подтверждение в судебном заседании, с учетом абсолютной величины, суд приходит к выводу о признании решения пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости незаконным и наличии оснований для назначения ей пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как видно из паспорта ФИО1, Данные изъяты, Дата ей исполнилось 55 лет. Поскольку она обратилась в пенсионный орган после возникновения права на пенсию (15 октября 2025 г.), пенсия ей должна быть назначена со дня обращения за ней, с 15 октября 2025 г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в р.п. Данные изъяты г.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 21 октября 2025 г. № 183152/25 об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15 октября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Судья Н.С. Баринова