38RS0035-01-2024-007624-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Иркутск
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-553/2025 по административному иску Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Адрес, Комитету городского обустройства администрации Адрес об обязании выполнить мероприятия по содержанию зеленых насаждений,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Адрес проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Адрес в части содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Адрес, в Адрес, а также по поступившим обращениям жителей многоквартирного Адрес, расположенного по Адрес в Адрес, по факту ненадлежащего содержания деревьев, их аварийности, угрозы причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Установлено, что в непосредственной близости от жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, имеются аварийные деревья - тополь, клен, которые расположены в пределах территории муниципального образования, что подтверждается информацией администрации Адрес.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что жители, проживающие по адресу: Адрес, ранее самостоятельно обращались в Комитет городского обустройства администрации Адрес Дата с заявлением о спиле сухих тополей, в заявлении они просили спилить сухие деревья, так как они могли упасть на дом, машины или людей.
Комитетом в адрес заявителей направлен ответ в 2023 году за исх. №д-661/23, в котором указано, что работы по валке сухих деревьев включены в план мероприятия на 2024 год, при этом в информации не было указано о том, в каком состоянии находятся насаждения, имеется ли необходимость незамедлительного проведения работ по их спилу, формовке или обрезке, отсутствует или наоборот имеется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся вблизи указанных деревьев, их ограждение, предупреждающие таблички не установлены.
Более того, по состоянию на Дата деревья спилены не были, а из-за сильных порывов ветра в апреле 2024 года один из сухих тополей упал на машину ФИО2 и причинил значительный материальный ущерб заявителю.
По результатам проверки и установленных выше фактов, в адрес Комитета было направлено представление от Дата №ж- 2024/20250010/Предст-9-24 об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки.
Согласно ответу Комитета на данное представление от Дата, спил дерева, расположенного рядом с домом №, расположенного по Адрес в Адрес, запланирован на 2024-2025 годы, ввиду исполнения контракта в текущем году, при этом добавлено, что мероприятия буду проведены при наличии дополнительных средств в бюджете.
Таким образом, выявленные нарушения не устранены.
Согласно акту осмотра зеленых насаждений от Дата, проведенного специалистом по вопросу благоустройства и озеленения МКУ Адрес «Городская среда», для комфортного и безопасного проживания граждан по указанному адресу необходимо в ранневесенний период до распускания листьев или в осенний период после листопада произвести формовочную обрезку 3 тополей неудовлетворительного качественного состояния; валку 1 аварийного тополя, 1 пня тополя.
Из акта осмотра зеленых насаждений от Дата, проведенного специалистом по вопросу благоустройства и озеленения МКУ Адрес «Городская среда» следует, что для комфортного и безопасного проживания граждан по указанному адресу необходимо в период вегетации (летний период) произвести санитарную обрезку с прореживанием кроны 3 черемух обыкновенных; в ранневесенний период до распускания листьев или в осенний период после листопада произвести формовочную обрезку с укорочением 1 тополя бальзамического неудовлетворительного качественного состояния; валку 1 аварийного клена ясенелистного с аварийным наклоном с диаметром ствола 32 см., 1 аварийного тополя бальзамического с признаками гнилостности у основания и суховершинности с диаметром ствола 58 см, 1 пня тополя, корчевку 4 пней (после проведенного сноса).
Полномочия по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, вытекают из положений Федерального закона от Дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящихся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Постановлением Госстроя РФ от Дата № устанавливается порядок содержания озелененных территорий. В соответствии с п.п. 3.9.1 владельцы озелененных территорий обязаны во всех случаях производить вырубку и пересадку деревьев и кустарников, в процессе содержания и ремонта, осуществлять все мероприятия в соответствии с требованиями указанного выше технологического регламента.
В соответствии с пп. 12, 25 п. 2 ст. 11 Устава Адрес, утвержденного Решением думы Адрес от Дата № (в редакции от Дата) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города и пр.
Также Решением Думы Адрес от Дата за № утверждены Правила «Об организации озеленения территории Адрес», в соответствии с 6 главой которых предусмотрены условия по уничтожению, сносу зеленых насаждений на городских озелененных территориях, обрезка, пересадка деревьев и кустарников, находящихся на городских озелененных территориях.
Пунктом 4 статьи 30 Правил «Об организации озеленения территории Адрес» предусмотрены мероприятия по спилу деревьев в целях предупреждения или ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе предупреждения падения аварийных деревьев, кустарников.
Кроме того, согласно акту осмотра зеленых насаждений от Дата проведен осмотр зеленых насаждений, расположенных на придомовой территории по адресу: Адрес, специалистом по вопросу благоустройства и озеленения 1 категории Комитета городского обустройства Адрес казенного учреждения Адрес «Городская среда» установлено, что деревья: клены, тополя являются аварийными по наклону, суховершинностям и по наличию признаков гнилостности у основания.
Таким образом, в нарушение приведенных выше требований закона Комитетом городского обустройства Администрации Адрес по адресу: Адрес, не принято соответствующих мер по предупреждению негативных последствий, не произведены мероприятия по спилу сухих деревьев, что привело к их падению и обоснованному обращению гражданина в прокуратуру района за защитой нарушенных прав.
Выявленные нарушения законодательства в деятельности администрации Адрес, как контролирующего органа за обеспечением чистоты и порядка на территории Адрес, нарушают закрепленное ч. 1 ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» положение о праве граждан на благоприятную окружающую среду, а также представляют угрозу для безопасности граждан.
Таким образом, указанные выше нарушения не устранены, одной из причин невозможности их устранения является необходимость выделения соответствующего финансирования (мероприятия по спилу деревьев).
Согласно сведениям, отраженным в ЕГРЮЛ, учредителем Комитета городского обустройства администрации Адрес является Адрес, в лице администрации Адрес. При этом учредителем администрации Адрес является Адрес.
Таким образом, Комитет городского обустройства администрации Адрес, являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления, учредителем которого выступает Адрес в лице администрации Адрес, а также сама администрация Адрес, учредителем которой является Адрес, в силу характера деятельности, поставленных перед ними задач осуществляют в пределах полномочий организацию, планирование и непосредственную реализацию мероприятий в названной сфере на территории Адрес, в том числе по вопросам надлежащего состояния озелененных территорий.
С учетом изменений административного иска, административный истец полагает, учитывая угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, лиц пожилого возраста, длительное не устранение ответчиками нарушений в указанной сфере возникла необходимость конкретизации устранения выявленных нарушений путем предоставления соответствующих координат. Вопросы относительно содержания зеленых насаждений, произрастающих на территории РФ, и в частности на территории Адрес и Адрес, регулируются Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от Дата №, решением Думы Адрес от Дата № «Об организации озеленения на территории Адрес» (Приложение № «Правила озеленения на территории Адрес»). Характер и объем подлежащих выполнению работ, способы их выполнения, в целях исполнения решения суда, относится к компетенции уполномоченного на то лица. Срок устранения выявленных недостатков – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с учетом обстоятельств, указанных в административном иске и установленных материалами административного дела административный истец находит разумным.
На основании изложенного, с учетом изменения административных исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ, административный истец просит суд обязать Комитет городского обустройства администрации Адрес, администрацию Адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502, расположенном по адресу: Адрес, мероприятия по содержанию зеленых насаждений: санитарную, формовочную обрезку, валку деревьев, корчевку пня упавшего дерева, в следующих координатах:
Тополь 1
№
X
Y
1
383951.17
3339386.25
Тополь 2
2
383924.61
3339373.79
Черемуха 1
3
383980.00
3339356.85
Черемуха 2
4
383977.61
3339353.62
Клен
5
383966.29
3339349.66
Пень упавшего дерева
6
383967.48
3339357.04
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Адрес ФИО3 поддержала административные исковые требования в измененной редакции.
В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Адрес, комитета городского обустройства администрации Адрес, по доверенностям ФИО4 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ Адрес «Городская среда» по доверенности ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖКХ» по доверенности ФИО6 в судебном заседании согласился с административными исковыми требованиями.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от Дата № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.п. 3, 25 статьи 16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Решением Думы Адрес от Дата № утвержден Устав муниципального образования Адрес. Согласно статье 1 данного Устава муниципальное образование Адрес расположено в Адрес и наделено законом Адрес статусом городского округа с административным центром в городе Иркутске.
В соответствии с п.п. 12, 25 п. 2 ст. 11 Устава Адрес, утвержденного решением Думы Адрес от Дата № согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении городского округа находятся следующие вопросы местного значения: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Думы Адрес № от Дата утверждены Правила озеленения территории Адрес.
Главной 6 данных Правил регламентирован порядок уничтожения, сноса зеленых насаждений на городских озелененных территориях, обрезки, пересадки деревьев и кустарников, находящихся на городских озелененных территориях.
Пунктом 4 статьи 30 Правил озеленения территории Адрес, утвержденных решением Думы Адрес № от Дата предусмотрены мероприятия по спилу деревьев в целях предупреждения или ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе предупреждения падения аварийных деревьев, кустарников.
Судом установлено, Дата в адрес прокурора Адрес поступило коллективное заявление от жителей, проживающих в доме по адресу: Адрес, содержащее просьбу об обращении в суд с иском к администрации Адрес в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, об обеспечении права на благоприятную окружающую среду, с требованием о выполнении формовочной обрезки деревьев неудовлетворительного качественного состояния, а также валки аварийных деревьев, которые угрожали и угрожают жизни и здоровью, а также имуществу граждан, проживающих в доме по адресу: Адрес, в связи с чем прокурор Адрес обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Адрес проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Адрес в части содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Адрес, в Адрес, а также по поступившим обращениям жителей многоквартирного Адрес, расположенного по Адрес в Адрес, по факту ненадлежащего содержания деревьев, их аварийности, угрозы причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что жители, многоквартирного дома проживающие по адресу: Адрес, самостоятельно обращались в Комитет городского обустройства администрации Адрес Дата с заявлением о спиле сухих тополей, в заявлении они просили спилить сухие деревья, так как они могли упасть на дом, машины или людей.
В ответ на данное обращение от Дата департамент городской среды комитета городского обустройства администрации Адрес сообщил в письме от Дата о том, что специалистом МКУ Адрес «Городская среда» проведен осмотр зеленых насаждений, произрастающих на территории по адресу: Адрес, по результату которого выявлено, что на территории по периметру дома произрастают:
- с подъездной стороны – 1 тополь бальзамический, 1 клен ясенелистный неудовлетворительного состояния;
- с фасадной стороны – 1 тополь бальзамический, 1 клен ясенелистный неудовлетворительного состояния, 1 сухой тополь бальзамический, 1 пень высотой до 2 м;
- с торца – 1 тополь бальзамический удовлетворительного качественного состояния.
Дополнительно сообщено о том, что работы по формовочной обрезке зеленых насаждений, а также валке аварийных деревьев, произрастающих вблизи Адрес в Адрес включены в план мероприятий МКУ Адрес «Городская среда» на 2024 год и будут выполнены в случае доведения лимитов бюджетного финансирования на выполнение данных работ.
Согласно письма от Дата МКУ Адрес «Городская среда» на обращение жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес, сообщает о том, что работы по сносу сухого дерева и вывозу порубочных остатков Дата по адресу: Адрес, МКУ Адрес «Городская среда» не проводились и не организовывались. Ранее, в мае 2024 года в МКУ Адрес «Городская средства» поступило обращение по осмотру зеленых насаждений по данному адресу. Дата специалистом МКУ Адрес «Городская среда» проведен осмотр придомовой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502 по адресу: Адрес, по результату которого сформирован акт осмотра зеленых насаждений от Дата проведена фотофиксация выявленных пней.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра зеленых насаждений от Дата, составленным специалистом по вопросам благоустройства и озеленений 1 категории МКУ Адрес «Городская среда» ФИО7, из которого следует, для безопасного передвижения вблизи дома и предупреждения аварийной ситуации по адресу: Адрес, рекомендуется выполнить:
- в осенний или ранневесенний период после листопада формовочную обрезку с укорачиванием кроны 1 тополя бальзамического неудовлетворительного качественного состояния;
- в период вегетации (летний период) санитарную обрезку с прореживанием кроны 3 черемух обыкновенных, 1 клена ясенелистного, 1 березы обыкновенной удовлетворительного качественного состояния;
- валку 1 клена ясенелистного с аварийным наклоном с диаметром ствола 32 см, 1 аварийного тополя бальзамического с признаками гнилостности у основания, и суховершинности с диаметром ствола 58 см., 1 пень высотой до 2 м. с наличием гнили у основания;
- корчевку 4 пней, после ранее проведенного сноса.
Кроме того, ранее письмом от Дата администрацией Адрес был дан ответ обращение от Дата жителя жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, из которого следует, что специалистом МКУ Адрес «Городская среда» произведен осмотр зеленых насаждений, расположенных по адресу: Адрес, по результату которого составлен акт осмотра зеленых насаждений от Дата с определением необходимых видов работ.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра зеленых насаждений от Дата, составленным специалистом по вопросам благоустройства и озеленения МКУ Адрес «Городская среда» ФИО8
Кроме того, в администрацию Адрес обращался жителя жилого дома, расположенного по адресу: ФИО10, которому Дата за исх. № из администрации Адрес дан ответ следующего содержания:
- земельный участок под многоквартирным домом № по Адрес состоит на кадастровом учете под №, с назначением «собственность публично-правовых образований»;
- благоустройство дворовой территории, находящейся на земельном участке муниципального образования Адрес, возможно в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» за счет средств бюджета Адрес.
По результатам проверки, Адрес в адрес Заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации Адрес Дата направлено представление об устранение нарушений закона.
В ответ на представление от Дата Комитетом городского обустройства администрации Адрес сообщено письмом от Дата о следующем. В соответствии с Правилами озеленения территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата №, создание, содержание, охрана, снос зеленых насаждений, расположенных в границах земель, отнесенных к городским озелененным территориям, осуществляется администрацией Адрес либо уполномоченным ею лицом. Уполномоченным лицом в части содержания зеленых насаждений, расположенных на городских озелененных территориях, является МКУ Адрес «Городская среда». Специалистами Учреждения ежедневно ведутся работы по мониторингу зеленых насаждений на территории Адрес с составлением актов осмотра (обследования) зеленых насаждений на предмет определения качественного состояния зеленых насаждений (с учетом видовых и биологических особенностей растений), с отображением необходимых рекомендаций по их содержанию.
Работы в части содержания, создания, сноса зеленых насаждений, расположенных на городских озелененных территориях, организовываются в рамках бюджетного финансирования в соответствии с заключенными муниципальными контрактами на основании сформированного перечня мероприятий по результатам мониторинга и принятых заявок от юридических и физических лиц.
В 2023 году специалистом Учреждения проводился осмотр зеленых насаждений по адресу: Адрес, согласно результатам осмотра по периметру Адрес выявлены 2 дерева удовлетворительного качественного состояния, 2 дерева неудовлетворительного качественного состояния, 1 аварийное дерево, 1 пень высотой до 2 м.
Работы по сносу 1 аварийного дерева, 1 пня и формовочной обрезке 2 деревьев включены в план мероприятий учреждения. В рамках муниципального контракта № от Дата на выполнение работ по сносу сухих и аварийных деревьев между учреждением и МУПЭП «Горзеленхаз» выполнены работы по сносу 1 аварийного дерева, расположенного с фасадной стороны Адрес в Адрес.
По информации учреждения дерево, с которого Дата упали ветви на автомобиль, на момент его визуального осмотра в 2023 году не имело признаков аварийности, о чем свидетельствует приложенная заявителем фотофиксация упавших ветвей. На указанной фотофиксации просматриваются распускающиеся растительные почки на концах побегов отломившихся ветвей тополя, следовательно, ветви упали не с сухого дерева. Согласно информации учреждения, в настоящее время на месте указанного дерева находится пень.
Дерево произрастало на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502. Согласно информационным сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:50502 имеет вид разрешенного пользования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Дата специалистом учреждения проведен осмотр придомовой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502 по адресу: Адрес, по результатам которого сформирован акт осмотра зеленых насаждений от Дата В акте приведены с учетом положений ч. 1 ст. 36, ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя РФ от Дата №, рекомендации организации по обслуживанию жилищного фонда по корчевке пней, обрезке, валке деревьев, произрастающих на придомовой территории в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502.
Из материалов административного дела усматривается, что с целью определения местоположения деревьев на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502, представлено заключение кадастрового инженера ФИО9 от Дата, из которого следует, что при обследовании земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502, расположенного по адресу: Адрес, были зафиксированы деревья в следующих координатах:
Тополь 1
№
X
Y
1
383951.17
3339386.25
Тополь 2
2
383924.61
3339373.79
Черемуха 1
3
383980.00
3339356.85
Черемуха 2
4
383977.61
3339353.62
Клен
5
383966.29
3339349.66
Пень упавшего дерева
6
383967.48
3339357.04
Все деревья расположены в учтенных границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502, сведения о границах которых содержаться в единой базе ЕГРН.
Согласно акта осмотра зеленых насаждений от Дата следует, что согласно информации публичной кадастровой карты многоквартирный жилой дом по адресу: Адрес, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502, с видом разрешенного пользования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Для безопасного пребывания и исключения аварийных ситуаций по вышеуказанному адресу рекомендуется выполнить:
- в осенний или ранневесенний период после листопада формовочную обрезку с укорачиванием кроны 1 тополя бальзамического, 3 кленов яснелистных неудовлетворительного качественного состояния;
- в период вегетации (летний период) санитарную обрезку с прореживанием кроны 2 черемух обыкновенных, 1 яблони сибирской, 3 кленов ясенелистных, 13 берез пушистых удовлетворительного качественного состояния;
- валку 1 аварийной черемухи с диаметром ствола 28 см, 1 аварийного клена ясенелистного с диаметром ствола 32 см, 3 авариных берез пушистых с диаметром стволов 12 см, 26 см., 23 см, 1 аварийного тополя бальзамического с диаметром ствола 63 см.
Рекомендуется выполнить вышеуказанные мероприятия в соответствии с прилагаемыми методиками производства работ, разработанными на основании правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от Дата №.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:50502 является Муниципальное образование Адрес (право собственности зарегистрировано Дата за №).
Не признавая административные исковые требования, административные ответчики Комитет городского обустройства администрации Адрес, администрация Адрес указывают, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Собственники помещений МКД являются законными владельцами земельного участка под многоквартирным домом, независимо от проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен МКД, и несут обязанности по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка, входящего в состав общего имущества, и уход за элементами озеленения, находящимися на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Статьей 89 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденных решением Думы Адрес № от Дата регламентировано, что содержание элементов озеленения осуществляется в соответствии с Правилами озеленения территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес.
Так, в соответствии с п. 17 Правил озеленения территории Адрес, утвержденных решением Думы Адрес № от Дата, содержание зеленых насаждений и элементов благоустройства на озелененных территориях, прилегающих к многоквартирным домам, осуществляется собственниками помещений в таких многоквартирных домах, в том числе путем возложения соответствующих обязанностей на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами.
Правила благоустройства на территории муниципального образования Адрес регулируют вопросы, в том числе финансового участия собственников МКД или соответствующих управляющих организаций в содержании зеленых насаждений на прилегающих к МКД территориях.
Таким образом, по мнению административного ответчика, именно на управляющей организации - ООО УК «ЖКХ» лежит обязанность по уходу за зелеными насаждениями на придомовой территории, содержанию их в безопасном состоянии.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:50502 является собственностью муниципального образования Адрес.
Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица ООО УК «ЖКХ», собственниками помещений многоквартирного дома не проводилось общее собрание по вопросу принятия указанного земельного участка в состав общедомового имущества; данный земельный участок в тех границах, в которых он был сформирован администрацией Адрес, не используется в целях обслуживания многоквартирного дома и согласно договора № управления многоквартирным домом от Дата и приложения № к договору не входит в состав общего имущества.
Административными ответчиками не представлено доказательств утверждения схемы границ прилегающей территории к многоквартирному дому, расположенному по адресу: Адрес, в соответствии с ст. 83 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденных решением Думы Адрес № от Дата.
Перечень общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, установлен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
При этом, в соответствии с разделом II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, установлены требования к содержанию общего имущества. В частности, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункта 11).
Согласно подп. «в» п. 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.
При этом, прилегающая территория, границы которой определены правилами благоустройства, не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный дом, входящему в состав общего имущества собственников (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от Дата № АКПИ19-451).
Следовательно, уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, не подлежат включению в состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом, Правила не регулируют порядок содержания имущества, не входящего в состав общего имущества, а также вопросы благоустройства придомовой территории, не являющейся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 7 Правил благоустройства территории Адрес, утвержденных решением Думы Адрес от Дата №, объектами благоустройства на территориях жилой застройки являются, в том числе, земельные участки многоквартирных домов; дворовые территории.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Правил благоустройства территории Адрес, все зеленые насаждения, расположенные на территории Адрес, независимо от форм собственности составляют зеленый фонд города.
Кроме того, из содержания ответов Комитета городского обустройства администрации Адрес на обращения собственников многоквартирного Адрес в Адрес следует, что работы по формовочной обрезке и валке аварийных деревьев включены в план мероприятий МКУ Адрес «Городская среда».
Аналогичная позиция административного ответчика Комитета городского обустройства администрации Адрес также отражена в ответе от Дата на требование Адрес, в соответствии с которым работы по сносу 1 сухого дерева и формовочной обрезке 2 деревьев неудовлетворительного качественного состояния по адресу: Адрес, включены в план Учреждения на 2024 год с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на данные виды работ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик Комитет городского обустройства администрации Адрес признавал за собой обязанность по проведению работ по формовочной обрезке и валке аварийных деревьев.
Административный ответчик также считает, что административный истец фактически просит суд обязать исполнительный орган местного самоуправления в лице администрации Адрес, и, как следствие, представительный орган местного самоуправления Думу Адрес, принять нормативный правовой акт по внесению изменений в утвержденный бюджет Адрес на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов, что представляет собой вмешательство в хозяйственную и нормотворческую деятельность администрации Адрес и не входит в компетенцию органов судебной власти.
Вместе с тем, из административного искового заявления не следует, что прокурором Адрес заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности принять нормативный правовой акт. Из административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым требованием послужило незаконное бездействие административных ответчиков, в связи с чем, административные исковые требования сформулированы административным истцом в соответствии с предметом и основанием административного иска.
Доводы административного ответчика Комитета городского обустройства администрации Адрес о том, что в нарушение положений ст. 21 Федерального закона от Дата №-I «О прокуратуре Российской Федерации» не представлено в материалы решение о проведении проверки с отметкой о вручении и уведомлении о начале проведения проверки заместителя мэра - председателя Комитета городского обустройства администрации Адрес, равно как и не представлены к самому административному иску акт и фототаблица, подтверждающие выявленные нарушения, а также подтверждающие факт выезда сотрудников прокуратуры Адрес на указанные улицы местного значения в Адрес, не могут быть приняты судом.
Так, согласно п. 14 ст. 21 Федерального закона от Дата №-I «О прокуратуре Российской Федерации» если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от Дата №-I прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что в случае выявления факта нарушения закона в адрес проверяемого органа вносится представление. При этом, требований о составлении акта проверки с приложением фототаблиц в законодательстве не содержится.
Кроме того, в соответствии с п. 15 ст. 21 Федерального закона от Дата №-I «О прокуратуре Российской Федерации» действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Вместе с тем, доказательств того, что действия прокурора при проведении проверки были обжалованы административными ответчиками не представлено, в материалах дела отсутствуют.
Административные ответчики, обязанные в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергли представленные прокурором доказательства.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административными ответчиками не представлено.
Заявленные прокурором требования указывают на допущенное бездействие при исполнение публично-правовой обязанности по организации благоустройства территории поселения, которая отнесена к вопросам местного значения в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, требования не ущемляют самостоятельность административных ответчиков и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами; также административные ответчики вправе определять объем работ самостоятельно в целях исполнения решения суда.
Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.
При этом суд не может согласиться с доводами прокурора о наличии оснований возложении обязанности на администрацию Адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502, расположенном по адресу: Адрес, мероприятия по содержанию зеленых насаждений: осуществить санитарную, формовочную обрезку, валку деревьев, корчевку пня упавшего дерева в соответствии с указанными в административном исковом заявлении координатами, по следующим основаниям.
Решением Думы Адрес от Дата № учрежден Комитет городского обустройства администрации Адрес - структурное подразделение (орган) администрации Адрес с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение о Комитете городского обустройства администрации Адрес (далее Положение).
Пунктом 1 Положения определено, что Комитет городского обустройства администрации Адрес (далее - Комитет) является самостоятельным функциональным структурным подразделением (органом) администрации Адрес, осуществляющим деятельность по управлению городским хозяйством на территории муниципального образования Адрес (далее - Адрес).
Пунктом 7 Положения установлено, что Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации Адрес, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Пунктом 11 Положения к основным задачам Комитета отнесена организация благоустройства территории Адрес, охраны окружающей среды и природопользования.
В сфере благоустройства, охраны окружающей среды и природопользования: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Адрес, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Адрес; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории Адрес при предоставлении недр в пользование; осуществление иных полномочий в сфере благоустройства, охраны окружающей среды и природопользования в соответствии с муниципальными правовыми актами Адрес, поручениями мэра Адрес, вице-мэра Адрес в пределах компетенции Комитета.
Таким образом, администрация Адрес наделила полномочиями Комитет городского обустройства администрации Адрес по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Адрес; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в полномочия которого входит исполнение заявленных прокурором требований, является Комитет городского обустройства администрации Адрес.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Адрес, подлежат частичному удовлетворению в отношении комитета городского обустройства администрации Адрес. Основания для удовлетворения заявленных требований к администрации Адрес отсутствуют.
Заявленный административным истцом срок (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) суд считает разумным для исполнения возложенных на административного ответчика решением суда обязанностей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Комитет городского обустройства администрации Адрес, ИНН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
Осуществить на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502, расположенном по адресу: Адрес, мероприятия по содержанию зеленых насаждений: санитарную, формовочную обрезку, валку деревьев, корчевку пня упавшего дерева, в следующих координатах
Тополь 1
№
X
Y
1
383951.17
3339386.25
Тополь 2
2
383924.61
3339373.79
Черемуха 1
3
383980.00
3339356.85
Черемуха 2
4
383977.61
3339353.62
Клен
5
383966.29
3339349.66
Пень упавшего дерева
6
383967.48
3339357.04
В удовлетворении административных исковых требований об обязании Администрации Адрес осуществить на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:50502, расположенном по адресу: Адрес, мероприятия по содержанию зеленых насаждений: санитарную, формовочную обрезку, валку деревьев, корчевку пня упавшего дерева, - Адрес в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья Н.Л. Амосова