Дело № 2а-1029/2023

УИД 91RS0012-01-2023-001056-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре – Зингерман К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления и обязании выполнить определенные действия, суд

установил:

Представитель ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит суд признать незаконным постановление № 534/2-н от 02.03.2023 года, об отказе Администрации города Керчи Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Республика Крым, г. Керчь ОК «СК «<адрес> (в настоящее время участок № 2), полученного путём перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности ФИО1;

возложить на Администрацию г. Керчи Республики Крым обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Республика <адрес> (в настоящее время участок № 2), полученного путём перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности ;

возложить на Администрацию г. Керчи Республики Крым обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 795,0 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешённого использования - для индивиду земельного жилищного строительства. Основание возникновения права собственности, договор купли-продажи земельного участка от 17.02.2021 года.

Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, границы участка установлены. Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 14.02.2023 № 347/2-п адрес земельного участка ФИО1 аннулирован с присвоением другого адреса, Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Керчь, ОК <адрес>

Рядом с земельным участком ФИО1 вдоль линии, образованной точками Н5-Н1 - на схеме расположения земельного участка, проходит теплотрасса. Между теплотрассой и земельным участком ФИО1 имеется земля, находящаяся в муниципальной собственности, земельный участок на которой не сформирован, то есть того, что расположен между ФИО1 участком и теплотрассой. В феврале 2023 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., образованного в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Постановлением № 534/2-н от 02.03.2023 административный ответчик в удовлетворении заявления отказано. Причина отказа была сформулирована, что предоставленная схема разработана с нарушением требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в части образования изломанности границ в характерных точках Н6-Н8 испрашиваемого земельного участка.

Отказ административного ответчика является незаконным считает истец. Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности его границ. Однако доводы в обоснование того, что она усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на

кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, административный ответчик в своём

постановлении не привёл. От принадлежащего административному истцу участка образован выступ (точки Н7-Н8) прямоугольной формы. Образование этого выступа вызвано тем, что нижа линии Н7-Н8 расположен компенсатор (изгиб) теплотрассы. Выступ по линии Н5-Н6 также имеет прямоугольную форму и находится на одной линии с границей участка административного истца.Испрашиваемый земельный участок не имеет какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственникам соседних земельных участков, непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в смежные участки, не препятствует рациональному использованию земельных участков. Истец считает, что оспариваемое решение не соответствует пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ и нарушает охраняемые законом права административного истца, ввиду чего истец обратился в суд с иском.

В судебное заседание истец не явился, явился представитель истца просил суд исковые требования по изложенным доводам в иске с учетом представленной схемы в адрес суда, удовлетворить.

Представитель Администрации города Керчи в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска по изложенным доводам в возражениях (л.д.60-63). Считала постановление вынесенное администрацией законным. В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пояснила, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами,пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы отметила, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Вместе с тем, пояснила, что из сложившейся судебной практики, можно сделать вывод о том, что «изломанность границ» представляет собой необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка.

Образование земельного участка в тех границах, которые испрашивает административный истец не обусловлены необходимостью исключить какие-либо недостатки земельного участка, следовательно, такое перераспределение будет препятствовать рациональному использованию земель. Считала вынесенные постановления администрацией города Керчи законными.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Судом установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 795,0 кв.м. Основание возникновения права собственности - договор купли- продажи земельного участка от 17.02.2021 года (л.д.20-28).

Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 14.02.2023 года № 347/2-п, адрес земельного участка ФИО1 аннулирован с присвоением другого адреса - Республика Крым, городской округ Керчь<адрес>

Рядом с земельным участком ФИО1 вдоль линии, образованной точками Н5-Н1, на схеме расположения земельного участка проходит теплотрасса, между теплотрассой и земельным участком ФИО1 имеется земля, находящаяся в муниципальной собственности, земельный участок на которой не сформирован.

10 феврале 2023 года ФИО1 обратилась в адрес Администрации гор. Керчи ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.м., образуемый в соответствии с схемой расположении земельного участка, указав расположен г.Керчь ОК «СК»Холмогорское» участок 37 (образуется путем перераспределения), приложила схему расположения земельного участка, договор купли-продажи, выписки из ЕГРН ( л.д. 69-84).

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для решения вопроса о перераспределении земельного участка необходимо земельный участок образовать.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 11.3, статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( схема участка), которая представляет собой изображение его границ, содержит указание на его площадь. Схема участка может быть подготовлена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, и подлежит утверждению уполномоченным органом, если отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в ее утверждении.

Администрацией г. Керчи РК 02.03.2023 года принято постановление № 534/2-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <...> «СК «Холмогорской», земельный участок № 37, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности» ( л.д.67-68).

Основанием для отказа в утверждении схемы послужило нарушение при ее разработке требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части образования изломанности границ в характерных точках н6-н8 испрашиваемого земельного участка.

С указанным постановлением суд соглашается, считает доводы истца незаконными.

Изломанность границ, представляет собой необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка.

Согласно подп. 7 п. 7.5 Методических рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) - не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Кроме того, установление границ земельных участков в виде одних прямых линий фактически не представляется возможным, однако, такая «изломанность» должна быть обусловлена необходимостью рационального использования земель, направленную на образование земельных участков в целях исключения «вкрапливаний», «вклиниваний», «чересполосицы» или иных недостатков землепользования.

Согласно п. 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации г. Керчи РК от 30.09.2020 г. № 3004/1-п (Административный регламент), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно п.9 Административного регламента, при подготовке схемы расположения земельного участка при отсутствии картографической основы в разделе КПТ 2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Суд при вынесении решения учитывает, что согласно письма Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации г. Керчи РК от 06.04.2023 № 2750/02-23, в ходе рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выявлено образование изломанности границ испрашиваемого земельного участка в характерных точках н-6 – н8, что приводит к нарушению планировочной структуры сложившейся застройки, в том числе территории Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Холмогорское» в отношении которой постановлением администрации г. Керчи РК от 07.10.2021 г. № 2121/2-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

Административный истец не отрицал, что представленная им в Администрацию гор. Керчи на утверждение схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности границ.

Так, от принадлежащего истцу участка образован выступ -точки н7-н8 прямоугольной формы. Образование этого выступа вызвано тем, что ниже линии н-7-н8 расположен компенсатор (изгиб) теплотрассы.

Вместе с тем судом установлено, что из представленных документов в адрес администрации к схеме расположения земельного участка не приложены какие-либо картографические материалы либо схематическое отображение местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). Схема представленная в судебном заседании истцом, ранее не предоставлялась в адрес администрации.

Таким образом суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, постановление Администрации гор. Керчи № 534/2-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, полученного путем перераспределения из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в частной собственности», не подлежит отмене, законное, при принятии постановления администрацией были соблюдены требования законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Керчи Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Керчи от 02.03.2023 года №534\2-п и обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 год.

Судья- Григорьевская И.В.