Административное дело № 2а-167/2023 (№ 2а-5126/2022)

УИД 48RS0001-01-2022-004749-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Волокитиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 3 августа 2022 года № 2435-з об отказе в перераспределении земельного участка, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление, административный ответчик) от 3 августа 2022 года № 2435-з об отказе в перераспределении земельного участка. В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, расположенный в <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В июле 2022 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и принадлежащего ему земельного участка, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

03.08.2022 г. Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было принято решение №2435-З об отказе в перераспределении земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

ФИО1 указывает, что оспариваемое решение не содержит правового обоснования отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не указано конкретных пунктов правил, постановлений или иных документов, и нарушает его право на перераспределение ему земельного участка.

Ответчиком не представлено доказательств того, что на территории спорного земельного участка расположены жилые объекты; истец намеревается расположить жилые объекты; в санитарно-защитной зоне запрещено использовать земельный участок; испрашиваемый земельный участок полностью или частично расположен в санитарно-защитной зоне; в санитарно-защитной зоне какого предприятия находится испрашиваемый истцом земельный участок; проведены исследования атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта. Кроме того, в выписке из ЕГРН каких-либо ограничений спорного земельного участка в отношении его нахождения в санитарно-защитной зоне предприятий не зарегистрированы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, а также с учетом неоднократных уточнений и дополнений к административному иску. В частности, ссылался на то, что получить разрешение на строительство или ввести в эксплуатацию жилой объект на территории спорного земельного участка невозможно, если он действительно находится в санитарно-защитной зоне предприятий; в настоящее время земельный участок используется по назначению-на нем производится сельхозпродукция (выращивается трава для сельскохозяйственных животных), в летнее время используется для выпаса данных животных; кроме того, санитарно-защитная зона не установлена в законном порядке, поскольку сведения о ней отсутствуют в ЕГРН; также его земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, в то время как санитарно-защитная зона расположена в территориальной зоне ИТ-2. Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что собственники зданий предприятий <данные изъяты>» и <данные изъяты> до 1 октября 2021 года обращались в органы государственной власти для принятия решений об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, в связи с чем согласно ч.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона предприятий прекратило существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Кроме того, <данные изъяты> ликвидировано 12 апреля 2019 года, а предприятие <данные изъяты> расположено от спорного земельного участка на расстоянии около 400 метров, с учетом того, что не доказан размер санитарно-защитной зоны, и расположения в непосредственной близости данного предприятия более пятидесяти объектов недвижимости для жилого использования.

Указывал также, что оспариваемое решение противоречит и положениям Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также статье 106 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что границы санитарно-защитной зоны не являются установленными. Обязанность по их установлению возлагается на собственников объектов капитального строительства. И при отсутствии указанных лиц соответствующая обязанность возлагается на органы государственной власти (местного самоуправления).

Несостоятельной считал и ссылку Управления на заключение администрации сельского поселения Ленинский сельсовет о невозможности перераспределения земельного участка по вышеприведенным доводам административного истца.

Также просил также взыскать с административного ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 26 000 рублей.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на законность принятого решения.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц начальник Управления ФИО4, администрация Липецкого муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1).

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (ч.8).

В статье 47 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4).

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.1).

В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9).

ФормаФорма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пунктов 4, 6, 7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.28).

В силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п.3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса… (подп.11 п.9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: № (номер, дата и время государственной регистрации – №, от ДД.ММ.ГГГГ

8 июля 2022 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1047 кв.м., образованного путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Решением Управления от 3 августа 2022 года № 2435-з ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

Анализируя доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности решения административного ответчика.

В правилах землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области отражено, что в жилой зоне «Ж-1» основными видами разрешенного использования земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2, является размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Вспомогательных видов разрешенного использования не установлено. Условно разрешенным видом использования является размещение объектов гаражного назначения, код 2.7.1.

Земельный участок ФИО1 расположен в зоне «Ж-1».

Представленная административным истцом вместе с заявлением в адрес Управления схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО6 не содержала сведений о наличии в районе расположения спорного земельного участка санитарно-защитной зоны предприятий.

В то время как данные санитарно-защитные зоны имелись, об их наличии в судебном заседании указывала представитель административного ответчика ФИО2, которая также ссылалась на общедоступность данных сведений, в том числе, и для кадастрового инженера, составившего приложенную к заявлению от 8 июля 2022 года схему; со ссылкой на сообщения администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области указывала на невозможность перераспределения земельного участка истца при условии отображения на Генеральном плане сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области наличия сведений о санитарно-защитной зоне предприятий.

Согласно сообщению администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 15 июля 2022 года образуемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону предприятий «<данные изъяты>», <данные изъяты> (основным видом деятельности которого до ликвидации 12.04.2019 являлась переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции).

Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3, Генеральным планом сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, заключением кадастрового инженера ФИО7 от 16.01.2023 года. Согласно последнему, земельный участок с кадастровым номером 48:13:1230233:412 полностью попадает в границы санитарно-защитной зоны.

При этом исходя из представленных доказательств санитарно-защитная зона установлена в районах мест расположения <данные изъяты>», 2 конюшен, рынка строительных материалов <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», мельницы «<данные изъяты>

В главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

8.3. К классу III относятся:

8.3.8. Мясоперерабатывающие, консервные производства.

8.3.3. Мельницы производительностью более 2 т/час, крупорушки, зернообдирочные предприятия.

К классу IV относятся:

11.4.6. Хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) от 50 до 100 голов.

8.5. К классу V относятся:

8.5.16. Мельницы производительностью до 2 т/час.

11.5.2. Хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) до 50 голов.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 г.) указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции данного федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 г. решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 г.

Анализ приведенных правовых норм земельного законодательства, в том числе его переходных положений, позволяет сделать вывод, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории, установленной решением исполнительного органа государственной власти, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, должны быть направлены в орган регистрации прав вместе с документами, необходимыми для внесения сведений о такой зоне, в срок не позднее 1 января 2025г.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, продлен до 1 января 2028 г.

Суд учитывает переходное правовое регулирование, установленное Законом N 342-ФЗ, и само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о названных зонах не свидетельствует о том, что они не установлены, и не является основанием не согласиться с решением Управления. В этой связи не могут быть признаны обоснованными и соответствующие утверждения истца о неотображении сведений о санитарно-защитной зоне предприятий в ЕГРН и отсутствии оснований для соблюдения установленных в связи с их наличием ограничений.

Само по себе прекращение деятельности <данные изъяты> в связи с его ликвидацией 12.04.2019 года не свидетельствует об автоматическом снятии санитарно-защитной зоны вокруг данного предприятия.

Доводы административного истца о нахождении в непосредственной близости от его земельного участка жилых домов не опровергает вывод Управления о невозможности на момент принятия оспариваемого решения перераспределения земельного участка.

Представленные доказательства подтверждают установление санитарно-защитной зоны предприятий в районе места расположения земельного участка, а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доказательств, опровергающих сведения, которые содержатся в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии санитарно-защитной зоны предприятий, в районе нахождения земельного участка истца на дату принятия оспариваемого решения Управления, в материалах дела не имеется.

ФИО1 после корректировки генерального плана сельского поселения Ленинский сельсовет в установленном порядке не лишен права повторного обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Основание отказа свидетельствует о невозможности при имеющихся обстоятельствах перераспределить испрашиваемый ФИО1 земельный участок с принадлежащим ему земельным участком.

Суд приходит к выводу о законности решения Управления от 3 августа 2022 года № 2435-з.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Коль скоро отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, то с учетом положений ст. 112 КАС РФ не имеется основания и для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с Управления судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 26000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 3 августа 2022 года № 2435-з об отказе в перераспределении земельного участка, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.