Решение по делу № 2А-435/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-435/2023

68RS0024-01-2023-000431-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области по непринятию мер по акарицидной обработке и обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке мест массового отдыха и пребывания населения, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части принятия мер по профилактике клещевого вирусного энцефалита.

В рамках проведенной проверки установлено, что на территории Сосновского района имеется три дошкольных образовательных учреждения (МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3») и два основных общеобразовательных учреждения (МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2»), в соответствии с Уставами которых учредителем учреждений является администрация Сосновского района Тамбовской области. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией района не организована работа по проведению мероприятий дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок в образовательных учреждениях, а также и контроль за их проведением.

В текущем году администрацией Сосновского района Тамбовской области санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест массового посещения людей, мест осуществления трудовой деятельности работников администрации сельсовета, а также мест пребывания детей, не проводились, договоры (контракты) на оказание услуг по барьерной обработке территорий от клещевого вирусного энцефалита не заключались.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 03.05.2023 на имя главы Сосновского района Тамбовской области внесено представление. В прокуратуру района был предоставлен ответ, что в целях проведения противоклещевых обработок еженедельно осуществляется окос травы на территории, прилегающей к образовательной организации. При этом мероприятия по акарицидной обработке мест пребывания работников образовательных учреждений и детей не проведены.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени мероприятия поакарициднойобработке не проведены.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации,статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельностьв соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии состатьей 1Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии состатьей 12Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьями 11,29Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по осуществлени санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласнопункту 2 статьи 50Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 установлено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравленийхозяйствующим субъектом проводится работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

Согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотреннойпунктом1.1Правил.

Пунктом 960СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500), предусмотрено, что природные очаги, в том числе клещевой вирусный энцефалит, широко распространены в умеренной климатической адрес. Наиболее активные очаги клещевого вирусного энцефалита связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей.

К инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ). Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь (пп. 959, 963 СанПиН 3.3686-21).

Согласнопункту 964СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (пп.993,994 СанПиН 3.3686-21).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью, в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (пункт 996СанПиН 3.3686-21).

Вышеуказанным санитарными правилами к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита также отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Статьей 14Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года N 86-З"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе вопрос охраны жизни и здоровья граждан.

В ходе проверки 03 мая 2023 года прокуратурой района установлено, что на территории Сосновского района имеется три дошкольных образовательных учреждения (МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3») и два основных общеобразовательных учреждения (МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2»), в соответствии с Уставами которых учредителем учреждений является администрация Сосновского района Тамбовской области. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией района не организована работа по проведению мероприятий дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок в образовательных учреждениях, а также и контроль за их проведением.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по непринятию мер по акарицидной обработке привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Согласност. 103КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии сч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии сп.п. 19 п. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке мест трудовой деятельности работников образовательных учреждений и мест пребывания детей.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по акарицидной обработке мест осуществления трудовой деятельности работников образовательных учреждений и мест пребывания детей МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад №2», МБДОУ «Детский сад №3», МБОУ «Сосновская СОШ №1» и МБОУ «Сосновская СОШ №2», в том числе филиалов.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 13 июля 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова