РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-2726/2025

УИД №43RS0003-01-2025-004268-76

8 октября 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Углановой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился суд с административным исковым заявлением к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что {Дата} посредством функционала Единого портала государственных услуг подал заявление {Номер} «Запись в 1 класс. Вторая волна» о зачислении дочери ФИО3, {Дата} года рождения, в первый класс МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова. Решением от {Дата} ответчик отказал в зачислении, поскольку «данный адрес не относится к микрорайону, закрепленному за лицеем, а прием заявлений для лиц, не проживающих в микрорайоне лицея, еще не начался». Считает, что данное решение является незаконным, поскольку в силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минпросвещения России {Номер} от {Дата} «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального образования, основного общего и среднего общего образования», п. 1.8 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова такое основание для отказа не предусмотрено, а заявление было подано в установленные данными нормативными документами сроки, свободные места в образовательном учреждении имелись. В связи с чем, просил признать решение об отказе в зачислении ФИО3 в первый класс МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова незаконным, обязать МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова зачислить ФИО3 в первый класс общеобразовательной организации.

ФИО1 обратилась суд с административным исковым заявлением к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что {Дата} посредством функционала Единого портала государственных услуг подал заявление {Номер} «Запись в 1 класс. Вторая волна» о зачислении дочери ФИО3, {Дата} года рождения, в первый класс МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова. Решением от {Дата} ответчик отказал в зачислении по причине отсутствия свободных мест в образовательной организации. На жалобу от {Дата} департамент образования администрации г. Кирова сообщил, что ей было отказано в предоставлении услуги по причине подачи заявления до момента даты и времени начала приема заявлений на свободные места, установленные лицеем. Считает, что решение административного ответчика является незаконным, поскольку в силу п. 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального образования, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России {Номер} от {Дата} прием заявлений на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года и до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Вместе с тем директором лицея был принят ненормативный акт, которым перенесены и сокращены сроки приема заявлений для детей, не проживающих на закрепленной территории, и который противоречит ч. 4.4 Правил приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова». Считает, что поданное ей {Дата} заявление должно быть принято к рассмотрению наравне с заявлениями, поданными {Дата}, свободные места в образовательном учреждении имелись. Решение об отказе в зачислении в первый класс нарушает права ее ребенка на получение образования в части соблюдения принципов общедоступности и равных условий приема для всех поступающих, которые закреплены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». В связи с чем, просила признать решение об отказе в зачислении ФИО3 в первый класс МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова незаконным, обязать МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова зачислить ФИО3 в первый класс общеобразовательной организации в 2025-2026 учебном году.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} административные дела по административным искам ФИО2 и ФИО1 к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решения незаконным, возложении обязанности объединены в одно производство.

В связи с характером спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент образования администрации г. Кирова и администрация г. Кирова.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО1 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам письменного отзыва (т. 1 л.д. 84). Пояснил, что в период с {Дата} по {Дата} (первый этап приемной кампании) согласно п. 17 Порядка осуществлялся прием заявлений о зачислении в первый класс для детей, имеющих в установленных законом случаях право преимущественного приема в общеобразовательную организацию, право на внеочередное и первоочередное предоставление места, а также проживающих на закрепленной территории. На 2025-2026 учебный год в лицее планировалось открыть 4 первых класса по 25 человек. При планировании контингента, подлежащего приему в первый класс, в лицее ориентировались на имеющиеся данные учета, в том числе о детях, посещающих занятия в группе по адаптации детей к условиям школьной жизни «Школа развития», а также полученные из организации здравоохранения о детском населении, проживающем на закрепленной территории, и из дошкольных образовательных организаций. После завершения первого этапа приемной кампании и издания приказа о зачислении выяснилось, что заявлений о зачислении в первый класс поступило больше запланированного количества мест, и 41 ребенок, проживающий на закрепленной территории, остался без места в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова. Поскольку свободных мест в лицее не имелось, {Дата} прием на обучение детей, не проживающих на закрепленной территории, в соответствии с п. 17 Порядка, не объявлялся и не осуществлялся. Всем гражданам, которые несмотря на это все-таки подавали заявления, было отказано в зачислении из-за отсутствия свободных мест. В целях реализации права на образование детей, проживающих на закрепленной территории, которые получили отказ в зачислении, {Дата} было принято решение увеличить наполняемость детей в классах до 30 человек, а также открыть дополнительный класс для будущих первоклассников. Далее персоналом лицея была проведена работа по оповещению о данном решении родителей (законных представителей) детей, проживающих на закрепленной территории, которые не были зачислены. В связи с тем, что часть родителей отказалась от места в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова, выбрав для своего ребенка другую образовательную организацию, в параллели 1 классов появилось 16 вакантных мест. Директором лицея был издан приказ, устанавливающий дополнительный прием на вышеуказанные свободные места детей, определено время начала подачи заявление – {Дата} в 09 час. 00 мин. Данная информация {Дата} была размещена на официальном сайте лицея. Далее также на сайте лицея была выложена информация о количестве поданных заявлений и завершении дополнительного приема заявлений в связи с зачислением детей на свободные места согласно дате и времени подачи заявлений их родителями (законными представителями) – {Дата} с 09 час. 00 мин. до 09 час. 43 мин. ФИО2 было подано 15 заявлений о зачислении дочери в первый класс. На заявления, поданные до {Дата}, в том числе {Дата}, был направлен отказ из-за отсутствия свободных мест. {Дата}, когда начался прием на свободные места всех желающих, истцом были поданы заявления посредством ЕПГУ и РИС в 10:05:07 и 10:07:03. В лицей приняты на обучение на вакантные места дети в порядке очередности согласно дате и времени подачи заявлений их родителями (законными представителями) {Дата} с 09:00 до 09:43, т.е. ранее времени подачи заявлений истцом. После издания приказа о приеме детей на вакантные места заявитель в связи с отсутствием свободных мест в личном кабинете ЕПГУ, РИС был вновь уведомлен об отказе в приеме его ребенка на обучение. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать (т. 1 л.д. 144-145). Обратил внимание, что право на получение образования ребенком реализовано, дочь административных истцов зачислена в 1 класс МБОУ СОШ № 16 им. А.Лиханова г. Кирова, проходит обучение в данной образовательной организации. Решения об отказе лицея в приеме на обучение дочери административных истцов правомерны.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию административного ответчика и заинтересованного лица – департамента образования администрации г. Кирова.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания, возложенного на каждую из сторон характером рассматриваемого спора, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных положений действующего законодательства следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа, а также соблюдение сроков для обращения за судебной защитой законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в образовательные учреждения проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с частью 9 статьи 55 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Для реализации ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. N 458 утвержден "Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".

Согласно пункту 7 Порядка, правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

Часть 4 статьи 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест. При этом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П под физической доступностью образования понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, предполагает, как правило, что ребенок вправе получить образование в пределах того административного района, где он проживает.

Как установлено судом, директором МОАУ «ЛИНТЕХ № 28» г. Кирова ФИО4 {Дата} утверждены Правила приема граждан на обучение по образовательным программам начального образования, основного общего и среднего общего образования в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова (т. 1 л.д. 70-74).

Пунктами 2.2-2.4 Правил приема определены категории граждан, дети которых пользуются преимущественным правом при приеме в образовательное учреждение, а также внеочередным (первоочередным) правом на прием в образовательную организацию.

Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в п.п. 2.2-2.4 Правил, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года (п. 3.4 Правил).

В силу п. 3.5 Правил приказ о приеме на обучение в первый класс детей, указанных в п. 3.4 Правил издается руководителем учреждения в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений о приеме на обучение в первый класс начинается 6 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года (п. 3.6 Правил).

В случае окончания приема в первый класс всех детей, указанных в п.п. 2.2-2.4 Правил, а также проживающих на закрепленной территории, учреждение осуществляет прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 6 июля текущего года (при наличии свободных мест).

Согласно п. 3.8 Правил заявления вне зависимости от способа их подачи формируются учреждением в единый реестр (список) согласно дате и времени подачи заявления. Зачисление в учреждение осуществляется согласно названной очередности с учетом наличия у ребенка установленных законодательством особых прав (преимуществ) при приеме на обучение.

В силу п. 1.11 Правил в приеме на обучение может быть отказано только по причине отсутствия в образовательной организации свободных мест.

На основании п. 2.10 Правил заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в п. 2.13 Правил, подаются одним из следующих способов:

в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ),

с использованием функционала (сервисов) региональных государственных информационных систем субъектов Российской Федерации, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при наличии), интегрированных с ЕПГУ,

через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении,

лично в образовательную организацию.

Установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО3, {Дата} года рождения. Несовершеннолетняя зарегистрирована по адресу: {Адрес} (т. 1 л.д. 11).

На основании постановления администрации г. Кирова от 03.03.2025 № 936-п адрес регистрации малолетней ФИО3 отнесен к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 24» г. Кирова (т. 1 л.д. 134-140).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от 27.02.2025 № 30 утверждено плановое количество принимаемых в 2025-2026 учебном году первых классов – 100 человек: четыре класса по 25 человек, приказано начать {Дата} с 09:00 прием заявлений о приеме на обучение в первый класс Лицея 2025-2026 учебного года от родителей (лиц их замещающих), имеющих преимущества при приеме на обучение, а также проживающих на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 (т. 1 л.д. 122-123).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от {Дата} {Номер} в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год зачислены 11 детей, которые имеют право зачисления в первоочередном порядке по месту жительства их семей, 12 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова и имеют право предоставления места в общеобразовательных организациях в первоочередном порядке на основании Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», 37 детей, которые имеют право преимущественного приема ребенка на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра, 40 детей на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова (т. 1 л.д. 120-121).

Поскольку свободных мест в лицее не имелось, {Дата} прием на обучение детей, не проживающих на закрепленной территории, в соответствии с п. 17 Порядка, не объявлялся и не осуществлялся.

{Дата} ФИО2 в 08:26:42 подано заявление {Номер} через ЕПГУ о приеме малолетней ФИО3, {Дата} года рождения, зарегистрированной по адресу: {Адрес} в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова в первый класс (т. 1 л.д. 81-82). {Дата} в 16:42:22 административному истцу было отказано по причине того, что адрес не относится к микрорайону, закрепленному за лицеем, а прием заявлений для лиц, не проживающих в микрорайоне лицея еще не начался. Рекомендовано следить за информацией на сайте лицея (т. 1 л.д. 83).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от {Дата} {Номер} на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова, в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год зачислены 37 детей (т. 1 л.д. 119).

{Дата} ФИО1 в 15:28:42 подано заявление {Номер} через ЕПГУ о приеме малолетней ФИО3, {Дата} года рождения, зарегистрированной по адресу: {Адрес} в МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова в первый класс (т. 2 л.д. 9-10). {Дата} в 15:34 административному истцу было отказано по причине отсутствия свободных мест (т. 2 л.д. 11).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от {Дата} {Номер} на основании заявлений родителей (законных представителей ребенка), принятых от родителей (законных представителей), которые проживают на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова, с {Дата} отчислены из лицея 4 детей, зачислен с {Дата} 1 ребенок, проживающий на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова. Три места в первых классах приказано считать вакантными, запланировать дополнительный прием заявлений с {Дата} (т. 1 л.д. 118).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от {Дата} {Номер} изменено плановое количество принимаемых в 2025-2026 учебном году первых классов с 100 на 150 человек: пять классов по 30 человек. С учетом уже зачисленных 100 учеников приказом от {Дата} {Номер} и 37 учеников, зачисленных {Дата} {Номер} и 3 вакансиями после перехода в другие учебные заведения ряда учеников, зачисленных в 1 класс, установлено количество вакантных мест в количестве 16. Приказано с {Дата} с 09:00 начать прием заявлений о приеме на обучение в первый класс Лицея 2025-2026 учебного года от родителей (лиц их замещающих), не проживающих на закрепленной за Лицеем территории, проводить прием заявлений до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года, заявления принимать в порядке, определенном приказом директора от {Дата} {Номер} «Об организации приема в 1-й класс на 2025-2026 учебный год» (т. 1 л.д. 60).

Приказом директора МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова от {Дата} {Номер} на основании заявлений родителей и подтверждающих документов, принятых от родителей (законных представителей), которые на проживают на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова зачислены в первые классы Лицея на 2025-2026 учебный год 16 детей (т. 1 л.д. 116).

Изучив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова соблюдена очередность зачисления учеников в первый класс исходя из правил действующего законодательства о первоочередном, преимущественном и территориальном предоставлении мест в школе, а также исходя из предоставленного законом образовательной организации права самостоятельного определения правил приема в конкретное учреждение. При этом судом установлено, что Правила приема МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова, устанавливающие зачисление детей по дате и времени подачи заявления, не противоречат действующему законодательству об образовании, в отсутствие иных законодательно установленных критериев, а также акта о признании таких Правил незаконными.

Установив, что список детей, которые имели право зачисления в первоочередном порядке, а также проживали на территории, закрепленной администрацией г. Кирова за МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова, подлежащих зачислению в 1 классы МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова по состоянию на {Дата} в 08:26:42 и {Дата} в 15:28:42 в полном объеме не был сформирован, приказ директора о начале приема заявлений на обучение в первый класс Лицея 2025-2026 учебного года от родителей (лиц их замещающих), не проживающих на закрепленной за Лицеем территории был издан и сроки подачи таких заявлений установлены с {Дата}, то есть после подачи административными истцами спорных заявлений, суд приходит к выводу о правомерности отказа административного ответчика в приеме на обучение дочери административных истцов.

После начала приема на свободные места всех желающих {Дата}, административными истцами были поданы заявления посредством ЕПГУ и РИС в 10:05:07 и 10:07:03. Согласно представленному приказу в лицей приняты на обучение на вакантные места дети в порядке очередности согласно дате и времени подачи заявлений их родителей (законных представителей) {Дата} с 09:00 до 09:43, то есть ранее времени подачи заявлений административными истцами.

При этом суд учитывает, что возможность зачисления ребенка в учебное учреждение того же административного района, на территории которого он проживает, не нарушает принципа разумности географической удаленности образовательного учреждения от места жительства.

Право на получение образования ребенком административных истцов реализовано, несовершеннолетняя ФИО6 зачислена в 1 класс МБОУ СОШ № 16 им. А.Лиханова г. Кирова, проходит обучение в данной образовательной организации. Таким образом, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов суду не представлено.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решений незаконными, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к МОАУ ЛИНТЕХ № 28 г. Кирова о признании решений незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 20.10.2025