Дело № 2а–449/2022

УИД № 60RS0005-01-2022-000971-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года гор. Великие Луки

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.

при секретаре Лопастенковой Т.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Великолукского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

В Великолукский районный суд Псковской области с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к Призывной комиссии Великолукского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» об оспаривании решения (заключения) призывной и областной комиссий.

В обоснование заявленных требований указал, что решением (заключением) призывной комиссии Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ получал высшее профессиональное образование в Москве, на основании чего имел отсрочки от призыва до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном учете у врача-дерматолога с диагнозом «<данные изъяты>», в связи с чем неоднократно проходил обследования и лечение в стационарных условиях в ГБУЗ КВД филиал «Великолукский». Указанное заболевание включено в статью 62 Расписания болезней, что является основанием для признания ограниченно годным к военной службе ( категория годности В) и освобождении от призыва на военную службу в соответствии с п.1 ст.23 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе». С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27 летнего возраста ФИО1 повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал, от призыва на военную службу не уклонялся, самостоятельно прибывал в комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В ДД.ММ.ГГГГ году призывная комиссия Великолукского района не принимала решения о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывов, фактов привлечения к ответственности не было. С заключением призывной комиссии Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета. Просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать призывную комиссию принять решение о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет. Обязать военный комиссариат Псковской области выдать ФИО1 военный билет. Считает действия административных ответчиков неправомерными и нарушающими его законные права и интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил изложенное в иске. Также показал, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете с диагнозом «<данные изъяты> неоднократно проходил лечение в амбулаторных и стационарных условиях. Данный диагноз является основанием для предоставления отсрочки, что не было учтено призывной комиссией при вынесении обжалуемого решения. Он неоднократно обращался в военный комиссариат, получал направления для прохождения медицинских комиссий, поэтому военкомат имел возможность вручить ему повестки, чего сделано не было.

Представитель административных ответчиков - Призывной комиссии Великолукского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО2, действующий на основании доверенностей административный иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям представленным в письменных возражения, согласно которым ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочки в связи с прохождением обучения на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. №53-ФЗ. С начала осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года ( ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) подлежал призыву на военную службу. С осени ДД.ММ.ГГГГ по весну ДД.ММ.ГГГГ года вручить повестки ФИО1 военным комиссариатом не представилось возможным в связи с отсутствием его по месту жительства, что подтверждается рапортом администрации с/п «Пореченская волость», письменными обращениями в органы внутренних дел об установлении местонахождения ФИО1, рапортом МО МВД РФ «Великолукский». Временный интервал призыва ФИО1 на военную службу составлял с октября ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года, однако именно в этот период в военном комиссариате не было сведений о наличии у ФИО1 законных оснований для освобождения от призыва, в том числе и о наличии заболевания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО1 в соответствии с подпунктом 1.1. ст.28 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» был зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу ( п.2 ст.22 Закона №53-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ст.28 Закона №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 ст.26 ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также личным делом призывника, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, расположенному по адресу: <адрес> ФИО3, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу по пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы", на время получения высшего профессионального образования.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 окончил обучение и с начала осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года подлежал призыву на военную службу.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача –дерматолога с диагнозом « <данные изъяты>», проходил лечение в стационарных условиях в ГБУЗ КВД филиал «Великолукский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинские обследования в январе ДД.ММ.ГГГГ года, июле ДД.ММ.ГГГГ года, марте ДД.ММ.ГГГГ года, апреле ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 27-56).

ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате в г.Великие Луки врач дерматолог направила ФИО1 в ГБУЗ « Великолукский кожно-венерологический диспансер» для уточнения диагноза (л.д. 58).

Решением призывной комиссии Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был освобожден от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе ( категория годности В).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование, где специалист не подтвердил основное заболевание, сославшись на ремиссию, отменив медицинское заключение № о признании его ограниченно годным к военной службе, заменив категорию годности с «В» на «Г» (временно не годен к военной службе), в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на 6 месяцев.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в военном комиссариате г.Великие Луки снова получил направления к врачу терапевту и в кожный диспансер, прошел медицинские обследования врачами-специалистами и предоставил медицинские заключения в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ лет.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Великолукского района в отношении ФИО1 вынесено заключение о том, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. На заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично 9л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в интернет-приемную Правительства Псковской области на имя губернатора Псковской области – председателя призывной комиссии региона на решение призывной комиссии Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе, жалоба без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 после истечения срока предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, являлся в военный комиссариат для прохождения медицинских освидетельствований, неоднократно направлялся на дополнительные медицинские обследования, в связи с имеющимся у него заболеванием «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», последний раз в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч.4 ст.31 ФЗ « 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «к» ч.4 Инструкции « Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам ( повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин.

В силу п. «а» ч.3 Инструкции, военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

В соответствии с пп. «л» п.4 Инструкции при невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении. В обращении указывается должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения.

В силу пп. «а» п.5 Инструкции начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.

В материалах личного дела ФИО1 не имеется сведений о вручении повесток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, а только рапорты о невозможности их вручить в связи с отсутствием призывника по месту жительства.

Сведений об осуществлении в отношении ФИО1 мероприятий по призыву на военную службу начиная с ДД.ММ.ГГГГ года также не имеется.

Кроме указанного административные ответчики не предоставили суду доказательств того, что в отношении ФИО1 имеются обращения в органы внутренних дел с целью установления фактического места жительства, вручения повесток, задержания и доставления в целях составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом в нарушение ч.1 ст.226 КАС РФ административными ответчиками не предоставлены доказательства о том, что возложенные на органы военного учета и призывные комиссии полномочия по организации призывных мероприятий в отношении ФИО1 осуществлялись надлежащим образом. Повестки о необходимости явки в военный комиссариат административному истцу не вручались, обращения в органы внутренних дел, с целью розыска ФИО1 и привлечения его к административной либо уголовной ответственности не направлялись.

При таких обстоятельствах и учитывая изложенное суд считает, что заявленные административные исковые требования ФИО1 в части признания решения (заключения) призывной комиссии незаконным подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что суд не подменяет собой иные органы государственной власти, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции, а потому, в рассматриваемом случае, не может обязать призывную комиссию принять конкретное решение, которое должно быть вынесено призывной комиссией по итогам рассмотрения материалов личного дела призывника, с учетом всех конкретных обстоятельств, в том числе установленных судом при рассмотрении настоящего спора, то есть заявленные требования в части обязания призывной комиссии и военного комиссариата о совершении конкретных действий, удовлетворению не подлежат.

Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого заключения комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что заявленные ФИО1 требования удовлетворены, суд взыскивает судебные расходы по оплате государственной пошлины с ФКУ «Военный комиссариат Псковской области».

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Великолукского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ( заключение) призывной комиссии Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Великолукского района рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Взыскать с ФКУ « Военный комиссариат Псковской области» в пользу ФИО1 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Судья подпись Е.В. Долгорукова

Копия верна.

Судья Е.В. Долгорукова