Дело № 2а-1002/2023

24RS0013-01-2022-000062-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению СНТ «Благодатное» к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Благодатное» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в котором просило о признании незаконными действий административного ответчика, выраженных в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязав административного ответчика утвердить схему.

Требования административного иска мотивированы тем, что СНТ «Благодатное» обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ж/д платформа Калягино, СНТ «Благодатное». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что документация по планировке территории товарищества должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества до ее утверждения. Кроме того, часть заявленного к согласованию земельного участка расположена на землях лесного фонда. Доводы ответа несостоятельны, противоречат порядку предоставления земельных участков.

В судебном заседании председатель правления СНТ «Благодатное» ФИО3 и представитель административного истца ФИО5 требования административного иска поддержали, на их удовлетворении настаивали, суду пояснили, что доводы административного ответчика в части необходимости предоставления проекта межевания территории несостоятельны, поскольку у СНТ «Благодатное» имеется проект организации территории товарищества, который был утвержден при создании СТ «Благодатное».

Представитель административных ответчиков ФИО4, действуя на основании доверенностей (л.д. 165, 166), предъявив документ о высшем юридическом образовании, требования административного истца не признала, пояснила, что в силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, однако истцом проект не представлен.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункты 1 и 3 пункта 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2).

В соответствии подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу пункта 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 и 92 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> агропромышленным объединением выдано заключение по отводу земель ГЛФ Мининского лесхоза краевому финансовому управлению, согласно которому краевое финансовой управление ходатайствует об отводе земельного участка ГЛФ Мининского лесхоза для коллективного садоводства (л.д. 37).

<адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ из земель Мининского лесхоза изъято 0,85 га, из которых 0,08 га предоставлено для коллективного садоводства, с правом вырубки деревьев (л.д. 38).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 0,8 га спецземфонда района передано в спецземфонд края для расширения садового товарищества «Благодатное», с правом вырубки деревьев (л.д. 39).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Благодатное» дополнительно предоставлено 1,1 га земель (л.д. 40).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Благодатное» приняло в постоянное пользование участок гослесфонда, общей площадью 1,9 га, в том числе покрытых лесом, 1,9 га в кварталах лесной дачи Мининского лесничества, для коллективного садоводства 9л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Благодатное» в лице председателя правления ФИО3 обратилось в администрацию <адрес> с заявлением об предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ж/д платформа Калягино, СНТ «Благодатное», указав целями использования испрашиваемого земельного участка - земли общего пользования СНТ «Благодатное» (л.д. 18-19).

По результатам рассмотрения обращения СНТ «Благодатное» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 10514 сообщила заявителю о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка (л.д. 14-15).

Исходя из содержания данного сообщения, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось отсутствие решения общего собрания членов товарищества об одобрении документации по планировке территории, а также частичное нахождение образуемого земельного участка на землях государственного лесного фонда; образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания

Исследовав заявление СНТ «Благодатное» от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что к заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решения об отводе земель и заключение по отводу земель ГЛФ Мининского лесхоза от ДД.ММ.ГГГГ, акты на отвод лесных площадей и лесорубочные билеты, государственный акт на право пользования землей, проект организации территории СТ «Благодатное», учредительные документы.

К указанному заявлению также приложена выписка из протокола общего собрания СНТ «Благодатное» от ДД.ММ.ГГГГ; на данном собрании члены товарищества приняли решение о необходимости сформировать земельный участок – земли общего пользования товарищества и приобрести его в собственность (л.д. 23-24).

Ссылаясь на частичное нахождение образуемого земельного участка на землях государственного лесного фонда, административным ответчиком доказательств данных обстоятельств не представлено. При этом, согласно сообщения Министерства лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый участок к землям лесного фонда не относится. Тем самым, ссылка административного ответчика на частичное расположение образуемого земельного участка на землях лесного фонда несостоятельна.

При проверке доводов административного истца о несостоятельности оспариваемого отказа, суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 24 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование могут предоставляться на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ установлен перечень лиц и случаев предоставления таких земельных участков в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование указан в статье 39.14 ЗК РФ. В случае если такой участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, прилагаются в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок и способы образования земельных участков определены в главе I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 11.2-11.10).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9, в том числе в пункте 6 указанной статьи указано, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.

Статья 39.10 ЗК РФ предусматривает порядок и условия предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Статья 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11. 3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11. 3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11. 3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Таким образом, на территории земельных участков, предоставленных садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не предусматривается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из вышеизложенных правовых норм подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается гражданином или юридическим лицом в целях образования земельного участка для его последующего предоставления по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ.

При этом, из пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; само заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи.

Полагая неправомерными требования административного ответчика о предоставлении проекта межевания территории, СНТ «Благодатное» ссылается на наличие у него проекта организации территории садоводческого товарищества «Благодатное», утвержденного председателем Емельяновского райисполкома ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

С учетом приведенных нормативных положений, суд находит, что проект организации территории садоводческого товарищества «Благодатное», утвержденный председателем Емельяновского райисполкома ДД.ММ.ГГГГ, не является проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Установив, что испрашиваемый административным истцом к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой не утвержден проект межевания, суд находит, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований не имеется.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления СНТ «Благодатное» к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по обращению СНТ «Благодатное» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (07.03.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко