Решение по делу № 2А-3576/2025 от 08.09.2025 | Наро-Фоминский городской суд (Московская область)

УИД 50RS0029-01-2025-004057-29

Дело № 2а-3576/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Наро-Фоминск 02 сентября 2025 г.

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Суворовой Е.И.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катюхиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, заинтересованные лица: Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась административным иском к административному ответчику в котором просит:

-признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

-обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> Дом расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Административный истец владеет этим участком на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 решила оформить указанный земельный участок в собственность, и обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику, подготовив и приложив к заявлению все необходимые документы.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута, здание, расположенное на испрашиваемого земельного участка, не отвечает признакам жилого дома, пригодного для круглогодичного проживания.

Административный истец считает указанное решение незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседания заявленные требования поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Тарасенко Е.В. просит отказать в административном иске, утверждая, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято в соответствии с законом. Оснований для предоставления заявленной административным истцом государственной услуги не имеется по основаниям, изложенным в оспариваемом решении. На земельном участке, расположен объект, не обладающий признаками жилого дома.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, и проверив дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, ст. 2 ч. 4 п. 10 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ от 24.07.2014 г. "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", ст. 2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По договору аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного арендодателем – Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, арендатору ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> на срок 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Наро-Фоминского городского округа направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Наро-Фоминского городского округа выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ решением комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа земельному участку и планируемому к строительству объекту присвоены адреса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Наро-Фоминского городского округа направлено уведомление об изменении параметров планируемого строительства о объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

С целью приобретения в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением к административному ответчику.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, который не используется с видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. В границах земельного участка отсутствует объект пригодный для круглогодичного проживания.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Из смысла и содержания правовых положений пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются является их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основанного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

Выписка из ЕГРН удостоверяет, что земельном участке с кадастровым номером №, находится жилой дом, кадастровый номер №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. То есть, жилой дом на участке возведен, цель предоставления административному истцу земельного участка в аренду достигнута.

Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено доказательств, опровергающих заявленные исковые требования.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушены права административного истца на предоставление в собственность арендуемого земельного участка, на котором находится его жилой дом.

Суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа, заинтересованные лица: Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, о признании решения незаконным, обязании совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.09.2025.

Судья Е.И. Суворова