Решение по делу № 2А-796/2025 от 07.07.2025 - о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым <ФИО>, о признании незаконным решения органа регистрации прав о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании уведомления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД: 91RS0№-47

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Ермаковой Н.А..,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО3 к <адрес>ному отделу Госкосмрегистра, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, о признании незаконным решения органа регистрации прав о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании уведомления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3-к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> отдел Госкосмрегистра, в котором просит признать незаконным уведомление государственного регистратора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> отдела Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-65084419/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, кадастровый №; признать незаконным уведомление государственного регистратора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> отдела Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-65084419/4 о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, кадастровый №; признать незаконным уведомление апелляционной комиссии при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО3-к. об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; возложить обязанность на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> отдел Госкомрегистра в течение 5 рабочих дней с даты поступления в орган регистрации права вступившего в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, кадастровый №, на основании заявления ФИО3-к. от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование исковых требований указала, что на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в <адрес> отдел Госкомрегисра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии подано заявление №КУВД-001/2024-65084419 об осуществлении государственного кадастрового учета указанного объекта недвижимости, к заявлению был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и решение о разделе земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ с целью запроса необходимой информации в части возможного формирования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением о приостановлении № года государственная регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 24.12.2024г.) земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. Административный истец считает решения <адрес> отдела Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №№/2 и №№/4 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконными, поскольку они противоречат ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушающими права и законные интересы административного истца на осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости на законных основаниях, на раздел земельного участка. Заявление №№ было подано ДД.ММ.ГГГГ, до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, закон обратной силы не имеет. Кроме того, заявление было подано с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:130301:249, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования 1.16 –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Заявление административного истца было подано ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.п. 8.4 ст. 16 Федерального закона о недвижимости государственная регистрация прав должна была осуществлена в течение 3 рабочих дней с даты приема органом регистрации права государственного кадастрового учета, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» подано заявление о восстановлении срока подачи заявления в апелляционную комиссию, созданную при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем имеется запись в Книге регистрации заявлений апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией направлено уведомление о том, что заявление не принято к рассмотрению, поскольку в соответствии с п. 21 Приказа №П/0377, заявление об обжаловании решения и приостановлении представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в течение 30 дней с даты принятия такого решения. Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы оставлено без внимания, у апелляционной комиссии отсутствовали предусмотренные законом основания для неприятия заявления об обжаловании уведомления о приостановлении к рассмотрению, тем самым нарушены права административного истца на урегулирование спора в досудебном порядке. Таким образом, уведомление о непринятии заявления к рассмотрению апелляционной комиссии является незаконным, в связи с чем административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и государственный регистратор <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечен председатель апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебное заседание административный истец ФИО3-к. не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Административный ответчик –Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен Представитель административного истца -ФИО6 направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил отказать в иске по основаниям, указанным в письменных возражениях (т.1 л.д. 204-211).

Административный ответчик -<адрес> отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен.

Административный ответчик –государственный регистратор <адрес> отдела Госкомрегистра ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Направил в суд письменные пояснения (т.1 л.д. 64-65).

Заинтересованное лицо –председатель Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 у судебное заседание не явился, надлежаще извещен, в суд направил письменный ответ на запрос с приложением материалов заявления (т.1 л.д. 103-192).

Заинтересованное лицо –Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без присутствия представителя (т.2 л.д. 89).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, что не противоречит ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Закона N 218-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 утвержден стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Стандарт).

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В связи с чем пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 вышеназванной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Указано, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 5.1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

Как установлено судом, ФИО3-к. является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:07:130301:249 площадью 1000+/-70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка принято решение о разделе земельного участка КН 90:07:130301:249 на 14 новых земельных участка, из которых 13 земельных участков площадью 624 кв.м., 1 земельный участок площадью 1888 кв.м. (т.1 л.д. 69-70)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3-к. в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым посредством обращения через МФЦ с заявлением №КУВД-001/2024-65084419 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:130301:249, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета с образованием 14 земельных участков путем его раздела, приложив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, решение о разделе земельного участка, чеки об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д. 66-86).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 ФИО3-к. было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ в связи с необходимостью получения необходимой информации в части возможности формирования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки из <адрес> Республики Крым, поскольку был направлен межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ СЭД 28/01-34/82271. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 в адрес ФИО7 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №№ в связи с необходимостью получения необходимой информации в части возможности формирования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки из <адрес> Республики Крым, поскольку запрошенные документы (сведения) на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ СЭД 28/01-43/82271 не поступили. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> Республики Крым поступил ответ на межведомственный запрос, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не распространяются согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (т.1 л.д. 90)

Аналогичный ответ содержится в ответе на межведомственный запрос <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 69 оборот-70).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 в адрес ФИО3-к. вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-65084419/3, согласно которому заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ подано с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:130301:249, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования 1.16 –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Формирование земельных участков по предъявленному межевому плану противоречит требованиям законодательства, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено право подачи заявления о приостановлении кадастрового учета недвижимости на срок не более 6 месяцев однократно (т.1 л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 в адрес ФИО7 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №№, согласно которому заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ подано с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 90:07:130301:249, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования 1.16 –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Формирование земельных участков по предъявленному межевому плану противоречит требованиям законодательства, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснено право подачи заявления о приостановлении кадастрового учета недвижимости на срок не более 6 месяцев однократно (т.1 л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым посредством обращения через МФЦ поступило заявление ФИО3-к. о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №№ (т.1 л.д. 93-97).

Уведомлением государственного регистратора <адрес> отдела Госкомрегистра ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №№/5 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.98-99).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное законодательство определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пунктов 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания Телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по Правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в ее составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов (пункт 2 части 1).

В силу пункта 2 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Федеральным законом N 218-ФЗ предусмотрено, что в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 41 Федерального закона).

Таким образом, каждый из земельных участков, образованных при разделе исходного земельного участка, является новым объектом недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), право собственности на которые у лица, обладавшего правом собственности на исходный земельный участок, возникает с момента государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки (пункт 2 статья 8.1 Гражданского кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ собственника ФИО3-к. принято Решение о разделе земельного участка КН № площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на 14 новых земельных участков.

Образуемые в результате раздела земельные участки с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, соответствуют коду 1.16.

В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Калиновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 68 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованных на официальном Портале Правительства Республики Крым, подраздел <адрес> http://lenino.rk.gov.ru, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Согласно ответу на межведомственный запрос <адрес> Республики Крым испрашиваемый ФИО3-к. земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что указанные в исковом заявлении земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений, а также отсутствия какого-либо решения об изменении категории земель, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными уведомлений <адрес> отдела Госкомрегистра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета.

Как установлено выше, земельный участок площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, на территории Калиновского сельского совета, согласно Правилам землепользования и застройки Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен на территории сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются.

Таким образом, установив нахождение земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого подано решение собственника о разделе на 14 отдельных земельных участков, на территории сельскохозяйственных угодий, государственный регистратор обоснованно приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с чем в удовлетворении административного иска в части признания незаконными уведомления государственного регистратора <адрес> отдела Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ №№/4 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости надлежит отказать.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При разрешении требований о признании незаконным уведомления апелляционной комиссии при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО3-к. об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном данной статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО3-к. в Апелляционной комиссией по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового| учета и государственной регистрации прав подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-65084419/3, которое зарегистрировано в Книге регистрации заявлений апелляционной комиссии за №.

Как следует из частей 2 и 4 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Согласно уведомлению от Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, направленному на электронную почту административного истца, заявление ФИО3-к. об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КВД-001/2024-65084419/3 зарегистрировано к Книге регистрации заявлений апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 35 Приказа Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0377 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых результатов её работы», заявление не принято к рассмотрению, поскольку представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявших решение о приостановлении, в течение 30 дней с даты принятия такого решения (т.1 л.д. 11).

Таким образом, на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ ФИО3-к. в Апелляционную комиссию жалобы на уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-65084419/3 срок для её подачи истёк, при этом действующим законодательством возможность восстановления указанного срока не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 158-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации", досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО3-к. суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к <адрес>ному отделу Госкосмрегистра, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору <адрес> отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Администрация Калиновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, о признании незаконным решения органа регистрации прав о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признании уведомления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Ермакова