72RS0021-01-2023-000502-60

В суде первой инстанции № 2а-1300/2023

Дело № 33а-4210/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Тюменского районного Тюменской области от 06 апреля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение административного истца ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что 19 января 2023 года ФИО4 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1587 квадратных метров, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Мальково, кадастровый квартал: <.......>, на праве аренды на 20 лет. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов был указан подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой расположения. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 февраля 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, ввиду того что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению), схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует). Полагает, что указанное решение вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих, что земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению, а также доказательств, подтверждающих, что доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует, административным ответчиком в отказе не представлено. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 февраля 2023 года № 202-о об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предварительно согласовать предоставление земельного участка (л.д. 4-5).

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мальковского муниципального образования (л.д. 2).

Административный истец ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации Мальковского муниципального образования в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ФИО4 В апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного Тюменской области от 06 апреля 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих расположение земельного участка на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения. Обращает внимание, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для предварительного согласования передачи в аренду земельного участка по причине нахождения спорного земельного участка в границах водоохраной или прибрежной полосы.

На апелляционную жалобу поступили возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области, в лице представителя ФИО7, в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению не являющимися.

Представитель заинтересованного лица Мальковского МО в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 19 января 2023 года ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 230119008 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Мальково, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в порядке статьи 39.18 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16, 17-22).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 февраля 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Из содержания решения Департамента имущественных отношений Тюменской области следует, что причиной отказа послужили следующие основания: образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (земельный участок расположен рядом с берегом, подверженным обрушению); схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (доступ от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует) (л.д.12-13).

Признавая оспариваемое административным истцом решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 202-о от 01 февраля 2023 года соответствующим закону и не нарушающим права ФИО4, суд первой инстанции указал на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ, расположен на берегу р.Туры, который подвергается разрушению; земельный участок полностью расположен в границах зоны, для которой установлены ограничения использования, следовательно, предоставление земельного участка для ведение личного подсобного хозяйства будет нарушать требования, установленные федеральным законодательством. В связи с этим судом сделан вывод о законности принятого Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относятся договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Департамента имущественных отношений Тюменской области, изложенной в отзыве на административное исковое заявление, в числе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка в аренду, административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.8 ст.39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 202 года № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, в том числе учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Департамент имущественных отношений Тюменской области, отказывая в предварительном согласовании земельного участка ФИО4, указал, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа от земель общего пользования. Между тем, правовых оснований для указанного вывода административного ответчика не имеется.

Как следует из представленного по запросу судебной коллегии акта №23-148 обследования земельного участка от 23 января 2023г. доступ к образуемому земельному участку возможен от улицы Строителей с.Мальково, Тюменского района Тюменской области.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем административным ответчиком доказательств, подтверждающих несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи, а также разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку по указанному основанию не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне (зоне с особыми условиями) в связи с чем предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства будет нарушать требования, установленные федеральным законодательством, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Статьей 27 ЗК РФ определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое ФИО4 решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

В силу требований части 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 1); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4). Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для данного административного дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тюменского районного Тюменской области от 06 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение № 202-о Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 февраля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 19 января 2023 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии