Решение по делу № 2А-189/2023 от 05.05.2023

Административное дело №а-189/2023

УИД: 05RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «05» мая 2023 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – Администрации городского округа «<адрес>» ФИО5,

заинтересованного лица ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФИО8 - адвоката ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3, поданному в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия по отклонению протеста прокуратуры от 19.10.2022г. незаконным, постановлений администрации городского округа «<адрес>» недействительными, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соответствия постановления администрации городского округа «<адрес>» № от 20.09.2022 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» ФИО8 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000013:1367.

Указанное постановление вынесено с нарушениями требований федерального законодательства, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест, по результатам рассмотрения которого отклонен.

В ответе администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367 изменен, в связи с чем, считают нецелесообразным отменять постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования (далее - ПЗЗ) <адрес>, утвержденных Собранием депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 05:49:000013:1367 расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст.39 ГрК РФ порядке (ч.6 ст.37).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки Ж-1, установленной ПЗЗ, предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, в числе которых предусмотрена среднеэтажная жилая застройка как условно разрешенный вид.

Вместе с тем согласно таблице 6 указанной статьи 11.2 ПЗЗ «Основные параметры застройки многоквартирных жилых домов» в зоне Ж-1 допускается строительство трёхэтажных зданий.

Размещение в территориальной зоне жилой застройки Ж-1, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес>, среднеэтажного многоквартирного жилого дома с количеством этажей от 5 до 8 градостроительным регламентом не предусмотрено.

Частью 8 ст.36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Также аналогичная норма содержится в ч.4 ст.85 ЗК РФ.

Частью 2 ст.35 ГрК РФ регламентирован состав жилых зон: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), установленная Правилами землепользования и застройки <адрес>, выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа, что соответствует зоне предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 35 ГрК РФ.

Исходя из положений п. 39 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, содержащих определение понятия "индивидуальный жилой дом", "жилой дом блокированной застройки", а также ч. 3 ст. 35 ГрК РФ следует вывод, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки допускается размещение:

объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ);

жилого дома блокированной застройки - жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);

отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта,

гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенного, установленный градостроительным законодательством состав жилых зон не предусматривает сочетание дифференцированной застройки по размещению в одной территориальной зоне индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов.

Для многоквартирной жилой застройки необходимо выделять обособленные зоны, объединение индивидуальной жилой застройки и многоквартирной жилой застройки нерационально.

Статьей 39 ГрК РФ, в частности, предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.2).

В соответствии с ч.4 ст.18 Устава городского округа «<адрес>» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным Собранием депутатов ГО "<адрес>", должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Первым этапом в процедуре проведения публичных слушаний, в соответствии с ч.5 ст.5.1 ГрК РФ является оповещение о начале публичных слушаний.

Оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (ч. 8 ст. 5.1. ГрК РФ).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов <адрес> считается заверенная должным образом с ведома органа местного самоуправления или должностного лица <адрес> первая публикация их полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в газете "Наш Избербаш", являющейся официальным периодическим изданием Собрания депутатов городского округа «<адрес>» и администрации <адрес>.

Вместе с тем постановление администрации городского округа «<адрес>» о назначении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано в газете «Наш Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным постановлением, срок проведения публичных слушаний установлен 30 дней с момента опубликования.

При этом проект постановления о назначении публичных слушаний опубликован на сайте mo-izberbash.ru в нарушение установленного Градостроительного кодекса семидневного срока, т.е. опубликовано в день размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В нарушение п. 2 ч. 8 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ оповещение о публичных слушаниях распространяется на информационных стендах, оборудованные около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, администрацией городского округа «<адрес>» не проводится.

Кроме того, в соответствии с частями п. 1 и 3 ч. 6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, кроме прочего и перечень информационных материалов к такому проекту, информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Однако постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит указанной информации.

Также ч. 9 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в течение всего периода размещения в соответствии с п.2 ч.4 и п.2 ч.5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиции или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должно быть организовано консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Вместе с тем организатором проведения публичных слушаний указанные мероприятия не выполняются.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Таким образом, постановление администрации городского округа "<адрес>" администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» вынесены с нарушениями требований градостроительного законодательства и подлежат признанию недействительными.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, так как возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Интересы муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в соблюдении на территории городского округа всеми гражданами, организациями и учреждениями правил и землепользования городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), сохранении архитектурного облика городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, просит суд признать действия администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протеста прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; признать противоречащими законодательству и недействительными постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

В последующем, прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением о дополнении ранее заявленных им исковых требований, с предъявлением к ответчикам нового требования о исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в дополнении к нему, поддержала, просила удовлетворить заявленные требования по изложенным основаниям. При этом пояснила, что прокуратурой города была проведена проверка соответствия постановления администрации ГО «<адрес>» «О назначении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» требованиям градостроительного законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что данное постановление не соответствует требованиям градостроительного законодательства, в связи с этим был принесен протест на постановление. Однако, Администрацией ГО «<адрес>» протест прокуратуры города был отклонен. Данный земельный участок с кадастровым номером 05:49:000013:1367 расположен на территориальной зоне «Ж1». Согласно Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне «Ж1» не допускается строительство среднеэтажной жилой застройки. Согласно таблице № ПЗЗ в территориальной зоне «Ж1» предусмотрено строительство трехэтажных зданий. Как известно, среднеэтажная жилая застройка – это территориальная зона «Ж3» от 5 до 8 этажей. Соответственно, строительство среднеэтажной жилой застройки в территориальной зоне «Ж1» по ПЗЗ не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В части проведения самих публичных слушаний, то у них имеется извещение о проведении публичных слушаний, которое было направлено в адрес собственника смежного земельного участка ФИО6 и такое же извещение, которое было направлено в адрес ООО «Коммунал», которое является управляющей компанией многоквартирных домов. Извещать каждого собственника квартиры Градостроительный кодекс не предусматривает. Хотелось бы сказать, что хотя они и ссылаются на протест прокуратуры, который был направлен в адрес администрации, но в самом протесте ссылка делается только на нарушение норм порядка проведения публичных слушаний. Но на то, что в этой зоне не имели право переводить, из самого протеста это не усматривается. Независимо от того, что участок находится в территориальной зоне «Ж1», указанной зоной предусмотрен такой вид разрешенного использования, как среднеэтажная жилая застройка. Вид меняется, как они установили, в соответствии с проведением публичных слушаний, так как он является условно разрешенным видом использования. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, среднеэтажная жилая застройка подразумевает под собой размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, благоустройство и озеленение размещение подземных гаражей и автостоянок, обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки. Среднеэтажная жилая застройка не обязательна должна предусматривать строительство именно 8-этажного дома. Вид объекта, который будет застраиваться, в последующем уже выбирает сам собственник земельного участка в соответствии с классификатором, по которому предусмотрено размещение тех или иных объектов. В ПЗЗ в этой зоне, у нас этажность ограничена тремя этажами, можно строить объекты капитального строительства.

Определением суда от 15.02.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление Росреестра по РД, а также собственник земельного участка ФИО8

Заинтересованное лицо ФИО8 и его представитель адвокат ФИО1 И.М. административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, поддерживая позицию администрации. При этом адвокат ФИО1 И.М. пояснил, что индивидуальное жилищное строительство предполагает строительство без каких-либо дополнительных разрешительных процедур до 3 этажей. Но среднеэтажная застройка согласно требованию федерального законодательства, классификатора Росреестра, предполагает застройку земельного участка до 8 этажей, но там может быть разное количество этажей, в зависимости от того, что проектируется. В данном случае никакого разрешения, никакого проекта не разработали, только предполагается. Относительно процедуры публичных слушаний он не заметил нарушений. Он выходил на участок, никого там нет, только на приличном расстоянии находится 3-этажный дом с цокольным этажом. Заблаговременное извещение не влияет на проведенную процедуру.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, не просило отложить судебное разбирательство или рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, в силу ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно подп."б" п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.19 постановления от 28.06.2022г. № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Конституцией Российской Федерации (ч.2 ст.36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Предметом данного спора является, в том числе постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым собственнику земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка», предусмотренный градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (ч.9 ст.1, п.3 ч.2, ч.6 ст.30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ был определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1 ст.39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.2). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч.3).

Порядок проведения публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8 ст.39 ГрК РФ).

Частью 9 ст.39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний.

Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п.5 ст.2).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания и получения общественной оценки публичного правового акта (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О).

В связи с этим, предметом судебной проверки в случае оспаривания такого решения является установленная законом процедура проведения публичных слушаний.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы городского округа «<адрес>» РД от 10.08.2022г. № в связи с заявлением ФИО8 на 10:00 часов 09.09.2022г. назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а», в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на карте градостроительного зонирования, с вида разрешенного использования «для ИЖС» на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка».

Согласно извещениям за №№ и 33 от 11.08.2022г. информация о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования применительно к указанному земельному участку доведена комиссией до ФИО6 и ООО «Коммунал».

В ходе проведенных публичных слушаний комиссия по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешенного использования земельного участка ГО «<адрес>» рекомендовала главе ГО «<адрес>» принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» применительно земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367.

20.09.2022г. администрацией ГО «<адрес>» принято постановление № "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», ФИО8 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка» на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000013:1367, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес> «а».

19.10.2022г. прокуратурой <адрес> РД принесен протест на вышеуказанное постановление Главы, с требованием об его отмене, по результатам рассмотрения которого сообщено о нецелесообразности отменить указанное постановление учитывая, что на данный земельный участок изменен вид разрешенного использования земельного участка на «среднеэтажное строительство».

Согласно сведениям ЕГРН от 17.10.2022г. собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» является ФИО8 Указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, ГрК РФ предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (ст.ст.2, 5.1 и 45 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 названного кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии с ч.5 ст.5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Как следует из п.1 ч.8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Частью 16 приведенной статьи определено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний должен быть обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

В силу положений п.4 ст.39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Вместе с тем, как установлено судом вышеуказанные требования ГрК РФ административным ответчиком при принятии оспариваемого решения соблюдены не были, поскольку оповещение о начале общественных обсуждений было опубликовано только 11.08.2022г., в день размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя администрации <адрес> в ходе судебного разбирательства о проведении публичных слушаний были извещены собственник смежного земельного участка ФИО6 и управляющая компания многоквартирного дома ООО «Коммунал».

Однако документального подтверждения о смежных собственниках земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367, принадлежащего ФИО8 в материалах дела не представлено; правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с указанным земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение, правообладатели расположенных на них объектов капитального строительства, не установлены, сообщения о проведении публичных слушаний им не направлены.

При этом, как следует из протокола публичных слушаний от 09.09.2022г., вопросы соблюдения санитарных норм и правил, а также строительных норм и технических условий на размещение объекта недвижимости, не рассматривались; заинтересованные жители соседнего дома не заслушаны.

Вместе с тем, как установлено судом, постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит полной информации, предусмотренной вышеуказанным законодательством (ст. 5.1 ГрК РФ) о порядке и сроках проведения общественных обсуждений, о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, а организатором проведения публичных слушаний общественные мероприятия, встречи с участием всех заинтересованных граждан и представителей органов местного самоуправления, не проводились.

Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено; доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты.

В соответствии с п.3 ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п.7 ст.6, ст.14 кодекса).

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ, в силу которой, доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, каковым по настоящему административному делу является Администрация ГО «<адрес>».

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения, однако такие доказательства представлены не были.

В части доводов административного истца о том, что размещение в территориальной зоне жилой застройки Ж-1 не допускается строительство среднеэтажной жилой застройки, суд находит несостоятельным, поскольку само по себе расположение земельного участка в указанной зоне не препятствует предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; вопрос о возможности строительства на участке конкретного объекта будет разрешаться на стадии выдачи разрешения на строительство.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора <адрес> ФИО3, поданного в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО3, поданное в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» о признании действия по отклонению протеста прокуратуры от 19.10.2022г. незаконным, постановлений администрации городского округа «<адрес>» недействительными, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367, удовлетворить.

Признать действия администрации городского округа «<адрес>» по отклонению протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать противоречащими законодательству и недействительными Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» и Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000013:1367.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

мотивированное решение составлено 15.05.2023