Решение по делу № 2-2656/2024 от 17.02.2025 - об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости (автомобильные дороги) по адресу: <адрес>.

Дело № 2-295/2025 (2-2656/2024)

УИД 76RS0010-01-2024-003548-54

мотивированное решение

изготовлено 17 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.,

при секретаре Котеневой И.В.,

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Бобылевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости (автомобильные дороги) по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что в отношении вышеуказанных автомобильных право муниципальной собственности не зарегистрировано, что влечет нарушение требований законодательства о дорожной деятельности и препятствует реализации полномочий в рамках дорожной деятельности, осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог.

В судебном заседании истец помощник Ростовского межрайонного прокурора Бобылева К.А. исковые требования поддержала.

Ответчик Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Третье лицо УМИ Администрации РМР, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2 № 218-Ф.З «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131 ГК РФ.

Аналогичные нормы содержались в ст. 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 13.12.2024 вступил в силу Закон Ярославской области от 02.10.2024 № 63-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ростовского муниципального района Ярославской области», согласно которому муниципальные образования сельское поселение Ишня, сельское поселение Семибратово, сельское поселение Петровское, сельское поселение Поречье-Рыбное, городское поселение Ростов входящие в состав Ростовского муниципального района Ярославской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа с наименованием Ростовский муниципальный округ Ярославской области.

Днем создания Ростовского муниципального округа Ярославской области является день вступления в силу указанного Закона. Ростовский муниципальный район Ярославской области, а также все поселения, входящие в состав Ростовского муниципального района Ярославской области, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу Закона Ярославской области от 02.10.2024 № 63-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ростовского муниципального района Ярославской области».

В соответствии со ст. 3 данного Закона до формирования органов местного самоуправления Ростовского муниципального округа Ярославской области полномочия по решению вопросов местного значения Ростовского муниципального округа Ярославской области и иных вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях в соответствии с Законом №131-Ф3 осуществляют органы местного самоуправления Ростовского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Ростовского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Ростовского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению данных вопросов на этих территориях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (статья 215 ГК РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Согласно Разделу 2 данного Порядка в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о стоимости объекта учета; сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь), сведения о стоимости объекта учета.

Проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Ростовского муниципального района, на балансе администрации значатся автомобильные дороги под реестровыми номерами № <адрес>; № <адрес>.

На указанные объекты недвижимости право собственности в установленном порядке не зарегистрировано. Для постановки на кадастровый учёт автомобильных дорог необходимо проведение кадастровых работ по изготовлению технических планов.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременении требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст. 1 Закона № 196-ФЗ определено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на данные автомобильные дороги, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц влечёт нарушение изложенных выше требований закона, а также препятствует реализации полномочий в рамках дорожной деятельности, осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципальной собственности.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора к Администрации Ростовского муниципального района (ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для осуществления государственной регистраций права муниципальной собственности на объекты недвижимости (автомобильные дороги) по адресу: <адрес>, оформить указанные объекты в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова