1 инстанция

Судья <данные изъяты> № 33а-1600/2023

Производство № 2а-304/2023

Дело (УИД) № 60RS0012-01-2023-000667-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,

судей Качнова Д.Ю., Анашкиной М.М.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения – Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 22 июля 2023 года № (****) «Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением – «Псковское региональное отделение политической партии «Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» и обязании устранить нарушение избирательных прав,

с апелляционными жалобами избирательного объединения – Псковское региональное отделение политической партии «Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» и заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Невельского районного суда Псковской области от 1 августа 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Качнова Д.Ю., объяснения представителя административного истца – ФИО5, представителя административного ответчика – ФИО6, заключение прокурора Гусаковой Л.В., полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Избирательное объединение – Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – избирательное объединение, Псковское региональное отделение политической партии «ЯБЛОКО») обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Невельского района (далее – ТИК Невельского района), в котором просило признать незаконным и отменить решение ТИК Невельского района от 22 июля 2023 года № (****) «Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, выдвинутого Псковским региональным отделением политической партии «ЯБЛОКО» и обязать ТИК Невельского района: - не позднее следующего дня со дня оглашения резолютивной части решения суда заверить единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением в составе: 1) ФИО2, 2) ФИО1, 3) ФИО7, 4) ФИО3; - зарегистрировать Уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам ФИО4 и выдать ей разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного объединения; - в течение 3 дней со дня заверения единого списка кандидатов в депутаты принять от уполномоченного представителя избирательного объединения документы на регистрацию единого списка кандидатов в депутаты, в том числе первый финансовый отчёт избирательного объединения с приложениями; - в течение 10 дней со дня приема документов на регистрацию единого списка кандидатов в депутаты провести заседание ТИК для решения вопроса о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.

Административный истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований указано на то, что оспариваемое постановление ТИК Невельского района незаконно, так как противоречит части 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и постановлению Конституционного Суда РФ от 8 июня 2023 года №31-П.

В соответствии с положениями пунктов 21.11, 21.12.3 Устава политической партии «ЯБЛОКО» Бюро регионального отделения правомочно исключать кандидатов из списка и без разрешения Конференции регионального отделения. Это право не ограничено временем и событием, которое должно наступить. Решение Конференции регионального отделения это право не отменило, а только уточнило, что Бюро регионального отделения может воспользоваться данным правом и после предоставления единого списка кандидатов в ТИК. Между решением Конференции регионального отделения и решением Бюро регионального отделения нет противоречия, последнее не превысило свои полномочия.

Региональным отделением партии при предоставлении единого списка без кандидата, исключенного решением Бюро регионального отделения, были соблюдены требования Федерального закона и Устава политической партии.

Считает, что отказ в заверении единого списка в условиях, когда у политической партии, а не у ТИК, есть право определить лиц, включенных в список, учитывая открытость действий партии по предоставлению в ТИК документов о включении и об исключении кандидатов списка, не содействует достижению ни одной из правомерных целей. Избирательное объединение содействует заверению именно того списка кандидатов, который будет предоставлен избирателям в день голосования.

Кроме того, получив избирательные документы, ТИК не проинформировала избирательное объединение о наличии, по её мнению, ошибок, расхождений в представленных в комиссию документах. В случае информирования избирательного объединения о том, что ТИК усматривает ошибку, у избирательного объединения была бы возможность реализации пассивного избирательного права.

Отказ в заверении списка, по сути, является санкцией, которая должна быть соразмерна допущенному нарушению. При этом, исходя из конституционно-правового смысла, содержащегося в указанном выше постановлении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2023 года № 31-П (абз.1 п. 4.4) запрещено отказывать в заверении списка в случае, когда ошибки не препятствуют установлению иных кандидатов, включенных в такой список.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что порядок исключения кандидата из выдвинутых региональным отделением списков кандидатов определяется Уставом политической партии; изменения, вызванные выбытием кандидатов, могут вноситься как до представления списка в ТИК, так и после такого представления (пп. «б» п. 18.5.7.24 Устава). Избирательным кодексом Псковской области установлено единственное ограничение для исключения кандидата из списка, а именно, кандидат, включенный в единый список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования. В соответствии с пунктами 21.11, 21.11.4 Устава решением структурных подразделений партии при непредставлении кандидатом заявления о согласии баллотироваться, а равно при непредставлении документов и сведений, предусмотренных законодательством о выборах для подачи в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлением, кандидат может быть исключен из выдвинутого списка кандидатов. Эти полномочия Бюро регионального отделения являются непосредственно действующими независимо от делегирования. В дополнение к этим полномочиям Уставом отдельно оговорено полномочие Бюро регионального отделения вносить изменения в список кандидатов после представления его в соответствующую избирательную комиссию (п. 18.5.7.23 Устава). Кандидат ФИО9 не представил заявление о согласии баллотироваться, в связи с чем Бюро регионального отделения в рамках предоставленных полномочий исключило его из единого списка кандидатов. Доводы ТИК о превышении Бюро регионального отделения полномочий не основаны на законе, противоречат положениям Устава партии и не могут быть положены в обоснование постановления об отказе в заверении списка. Оспариваемое постановление ТИК подлежит отмене. Обращение решение суда к немедленному исполнению необходимо в целях того, чтобы избирательное объединение не потеряло время на агитацию, на распространение информации о выдвинутых депутатах.

Представители административного ответчика – ТИК Невельского района ФИО6 и ФИО10 представили письменные возражения относительно заявленных исковых требований избирательного объединения, пояснив, о законности оспариваемого постановления. Исходя из положений Устава партии (пункт 18.5.7.23), Бюро регионального отделения полномочно вносить изменения в единый список кандидатов, утвержденных Конференцией регионального отделения, в том числе связанных с исключением отдельных кандидатов из списка, только после его представления в избирательную комиссию. Решения Конференция Псковского регионального отделения политической партии, как вышестоящего руководящего органа, обязательны для нижестоящих руководящих органов – Бюро Псковского регионального отделения (пункты 13.8, 14.20 Устава). Тем самым решение Бюро от 18 июля 2023 года, которым ФИО11, выдвинутый в составе единого списка кандидатов по выборам депутатов, был исключен из единого списка кандидатов, противоречит как решению Конференции Псковского регионального отделения, так и требованиям пункта 18.5.7.23 Устава партии. Представленный в избирательную комиссию единый список кандидатов в депутаты в количестве 4-х кандидатов не соответствует единому списку кандидатов в депутаты, по которому проводилось <данные изъяты> голосование и решение о выдвижении которого по результатам <данные изъяты> голосования было принято Конференцией (в количестве 5-ти кандидатов). Представление для заверения единого списка кандидатов, отличного по содержанию от единого списка кандидатов, утвержденного Конференцией регионального отделения политической партии, свидетельствует о том, что надлежащий единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, не представлен, то есть отсутствует, что явилось основаниям для принятия решения об отказе в заверении данного списка. Выявленные в ходе проверки документов недостатки не относятся к неполноте представленных сведений или ненадлежащему оформлению документов, а обусловлены отсутствием, предусмотренного законом документа (единого списка кандидатов, выдвинутого Конференцией регионального отделения партии). Документы были представлены в последний день срока их предоставления и, поскольку к моменту принятия решения данный срок истёк, выявленный недостаток носит неустранимый характер, в связи с чем у избирательной комиссии не возникло обязанности по извещению избирательного объединения о его выявлении.

Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО1, ФИО3 в судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержали.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица – ФИО12 в судебном заседании пояснил, что он не успел собрать необходимые документы, в том числе не получил ответ из партии «Справедливая Россия» на его заявление о выходе из членов данной партии, о чём поставил в известность Псковское региональное отделение партии «Яблоко». Был уведомлен о решении исключить его из единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва от избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО», которое не оспаривает.

Заинтересованные лица – ФИО7, ФИО4 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. ФИО4 представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что полностью поддерживает требования административного истца.

Решением Невельского районного суда Псковской области от 1 августа 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Псковского регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Отмечает, что вопреки выводам суда первой инстанции, закрепленное в Уставе Партии полномочие Бюро регионального отделения партии на исключение кандидатов из списка действует в любой момент после проведения Конференции, в том числе в период до представления списка кандидатов в избирательную комиссию. Вывод суда первой инстанции о том, что согласно Уставу Бюро имеет право вносить изменения в список кандидатов, в том числе в виде исключения или отзыва кандидата из списка кандидатов по указанным в пунктах 21.11-21.11.7 Устава основаниям после представления списка кандидатов в избирательную комиссию, является ошибочным.

Полномочие Бюро вносить изменения в список кандидатов (пункт 18.5.7.23 Устава) и полномочие Бюро исключать (отзывать) кандидатов из списка (пункт 18.5.7.24 Устава) являются разными самостоятельными полномочиями. Содержательное различие между исключением и изменением состоит в том, что при исключении кандидат, ранее включённый в список, утрачивает возможность быть избранным, а при изменении кандидат продолжает находиться в составе списка и не утрачивает возможность быть избранным. Указанные полномочия Бюро регионального отделения являются непосредственно действующими независимо от делегирования. Таким образом, Бюро обладает правом исключения кандидатов из списка в любой момент времени в соответствии с Уставом на основании пунктов 18.5.7.24, 21.11, 21.11.4 Устава.

Своим решением избирательная комиссия, а также суд, признавший его законным, посредством неправильного толкования норм Устава партии фактически вмешались в деятельность политической партии «Яблоко», что недопустимо положениями пункт 1 статьи 10 ФЗ «О политических партиях».

Кроме того, суд первой инстанции не применил правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подлежащие применению.

Представленная суду выписка из протокола Конференции в части наделения Бюро полномочием на исключение кандидата из списка депутатов по основанию непредставления им заявления о согласии баллотироваться не обуславливает обстоятельств представления такого списка в избирательную комиссию. Данное решение Конференции направлено лишь на разъяснение положений Устава, подлежащих применению в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления 10 сентября 2023 года, и не может изменить положения Устава, ограничить полномочия Бюро, которые возникают на основании Устава, а не на основании решения Конференции.

Суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, обязывающий ТИК незамедлительно информировать избирательное объединение об отсутствии документов. Допущенное ТИК бездействие в данной части не дало возможности избирательному объединению представить в ТИК единый список кандидатов, в состав которого включены 5 кандидатов, а не как был представлен список из 4-х кандидатов. Это является нарушением процедуры принятия оспариваемого постановления от 22 июля 2023 года, тем самым самостоятельным основанием для его отмены.

Судом не дана оценка соразмерности отказа в заверении списка из 4-х кандидатов с учётом того, что за этих кандидатов проводилось голосование на Конференции, их документы были представлены в ТИК в полном объёме.

Действия избирательного объединения посредством принятия Бюро регионального отделения решения об исключении ФИО11 из единого списка кандидатов обусловлено добросовестностью предпринятых мер по недопущению отказа в заверении списка на основании непредставления последним заявления о согласии баллотироваться, а также тем, что избирательным объединением учтено нежелания ФИО11 оставаться в составе списка кандидатов по состоянию на 18 июля 2023 года.

В апелляционных жалобах заинтересованные лица ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 просят об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Поддержали доводы апелляционной жалобы избирательного объединения в части неправильного толкования судом первой инстанции положений Устава партии, а также допущенных ТИК нарушений процедуры вынесения решения об отказе в заверении списка кандидатов в связи с не уведомлением о недостатках документов, представленных в комиссию со стороны избирательного объединения, а именно, об отсутствии единого списка кандидатов. Ссылаются на то, что, вопреки выводам суда первой инстанции, исключение кандидата из списка не является видом его изменения. Отмечают также, что при наличии достаточного времени для выявления недостатка в представленных документах после истечения сроков на предоставление документов ТИК приняла решение (постановление) о том, что были представлены не все документы, которые требуются законом, чем лишило их возможности быть избранными по основаниям, на которые они не могли повлиять.

ФИО1 и ФИО2 ссылаются на то, что в настоящее время являются действующими депутатами Собрания депутатов Невельского района и городского поселения «Невель» соответственно, имеют поддержку избирателей. При этом ТИК Невельского района своим решением лишила их возможности реализовать пассивное избирательное право, будучи кандидатами в составе единого списка кандидатов, на основании искажённого толкования избирательной комиссией и судом Устава партии и понуждению избирательного объединения к совершению невозможных действий.

ФИО4 указала также на нарушение повестки дня заседания ТИК, в которую были включены, в том числе вопрос о peгистрации её как уполномоченного избирательного объединения – «Псковское региональное отделение политической партии «ЯБЛОКО» по финансовым вопросам на выборах Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва. Поскольку по первому вопросу повестки дня ТИК Невельского района приняла решение об отказе в заверении списка, вопрос о регистрации ФИО4 как уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам не рассматривался. При этом голосования ни об исключении вопроса из повестки дня, ни об отказе в её регистрации не проводились. Возможность дать пояснения на заседании ТИК 22 июля 2023 года относительно недостатка представленного комплекта документов, их содержания ей предоставлена не была.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего о законности и обоснованности постановленного судом первой инстанции решения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с представленными возражениями относительно неё, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов, в том числе депутатов представительных органов муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области, определен Законом Псковской области от 1 августа 2003 № 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее – Избирательный кодекс Псковской области).

В силу пункта 2 статьи 75 указанного Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением ТИК Невельского района от 19 июня 2023 года № (****) на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва (т.1 л.д.121).

Данное постановление вступило в силу со дня его принятия (пункт 2).

В течение 30 дней должно было быть осуществлено выдвижение избирательными объединениями единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам, а также представлены единые списки кандидатов в избирательную комиссию, приём которых осуществлялся до 18 часов 00 минут 20 июля 2023 года.

На 4-ом заседании XXVI Конференции Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 16 июля 2023 года в бюллетень для <данные изъяты> голосования за единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва были внесены: 1) ФИО2, 2) ФИО1, 3) ФИО11, 4) ФИО7, 5) ФИО3, и на основании протокола счетной комиссии Конференции от 16 июля 2023 года № (****) о результатах <данные изъяты> голосования был выдвинут единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва из 5-и человек в указанном составе, что следует из выписки из протокола 4-го заседания XXVI Конференции (т.1 л.д.28-30).

20 июля 2023 года в 11 часов 20 минут уполномоченный представитель Псковского регионального отделения политической партии «ЯБЛОКО» ФИО2 подала в ТИК Невельского района документы для заверения единого списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва.

В избирательную комиссию в числе прочих были представлены:

- единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва от указанного избирательного объединения, как приложение к решению Конференции избирательного объединения от 16 июля 2023 года, включающий в себя 4-х кандидатов: 1) ФИО2, 2) ФИО1, 3) ФИО13, 4) ФИО3, с документами на указанных лиц (т.1 л.д.24-25);

- выписка из протокола заседания Бюро Псковского регионального отделения партии от 18 июля 2023 года № (****) об отзыве кандидата ФИО9 в связи с непредставлением кандидатом заявления о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (т.1 л.д.100-101).

22 июля 2023 года ТИК Невельского района вынесла постановление №(****) которым отказала в заверении единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением – «Псковское региональное отделение Российской демократической партии «ЯБЛОКО», на основании пункта 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 10 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области.

Фактическими основаниями для принятия данного решения послужило непредставление избирательным объединением в ТИК единого списка кандидатов по выборам депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, по которому проводилось <данные изъяты> голосование и по результатам которого 16 июля 2023 года XXVI Конференцией Псковского регионального отделения указанной политической партии принято решение о выдвижении кандидатов.

В частности, в избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения был представлен для заверения единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, выдвинутых избирательным объединением, в количестве 4-х человек: 1) ФИО2, 2) ФИО1, 3) ФИО7, 4) ФИО3

Тем самым данный список не соответствовал единому списку кандидатов по выборам депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, по которому проводилось <данные изъяты> голосование, по результатам которого Конференцией Псковского регионального отделения политической партии было принято решение о выдвижении кандидатов.

Административный истец и заинтересованные лица, указывая на нарушение избирательных прав, полагали принятое избирательной комиссией решение (постановление) об отказе в заверении списка кандидатов незаконным, просили его отменить и восстановить их нарушенные права.

Отказывая в удовлетворении заявленных избирательным объединением исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства в сфере избирательных прав, исходя из системного анализа положений Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», обоснованно согласился с позицией административного ответчика – ТИК Невельского района о законности вынесенного им постановления, об отсутствии бездействия со стороны избирательной комиссии, которое бы являлось незаконным, противоречащим нормам как федерального, так и регионального законодательства об избирательных правах граждан Российской Федерации и избирательных объединений.

Так, согласно положениям статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений <данные изъяты> голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (пункты 1, 2).

В соответствии с пунктом 14 указанной статьи 35 Закона список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов (пункт 15 статьи 35 Федерального закона № 67).

Возможность внесения изменений в единый список кандидатов после его предоставления в избирательную комиссию по причинам, связанным с выбытием кандидатов по их личным заявлениям, либо с отзывом кандидатов избирательным объединением, либо со смертью кандидата, либо с изменением кандидатом избирательного округа по решению соответствующего органа избирательного объединения, либо с исключением кандидата из списка кандидатов решением избирательной комиссии, закреплена также положениями пункта 14 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области.

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

В силу подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии.

Уставом Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принятым постановлением от 22 декабря 2001 года № (****) с внесенными в него изменениями (далее – Устав), Бюро регионального отделения партии предоставлены полномочия по внесению изменений в список кандидатов после его предоставления в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с действующим законодательством, а также полномочия по исключению некоторых кандидатов из списка или отзыва кандидатов в случае и порядке, в том числе при непредставлении кандидатом заявления о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (пункты 18.5.7.23, 18.5.7.24, 21.14.4) (т.1 л.д.193, 201).

Данные полномочия Бюро регионального отделения партии спорными не являются.

Вместе с этим, исходя из системного анализа вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с приведенными положениями Устава самой партии, возможность фактического изменения единого списка кандидатов в связи с исключением или отзывом одного (или нескольких) кандидатов наступает лишь после предоставления данного списка в соответствующую избирательную комиссию.

В настоящем же споре единый список кандидатов, утвержденный путём <данные изъяты> голосования Конференцией регионального отделения партии, был фактически изменен путём отзыва одного из кандидатов до его предоставления в избирательную комиссию (решение об отзыве кандидата ФИО12 было принято 18 июля 2023 года), что противоречит приведенным выше законоположениям во взаимосвязи с положениями Устава партии.

Отсутствие у Бюро регионального отделения партии полномочий на внесение изменений в список кандидатов до его представления в избирательную комиссию следует также из содержания представленной в суд выписки из протокола 4-го заседания XXVI Конференции Псковского регионального отделения партии от 16 июля 2023 года, согласно которой Конференция Псковского регионального отделения партии постановила (вопрос № 11) делегировать полномочия Бюро Псковского регионального отделения в соответствии с нормами Устава партии и Избирательного кодекса Псковской области на период избирательных компаний по выборам в представительные и иные органы местного самоуправления 10 сентября 2023 года, в том числе: 1) право внесения изменений в единые списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, после представления их в территориальную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 14 статьи 31 Избирательного кодекса Псковской области: 2) право исключить или отозвать кандидата после представления единого списка кандидатов и списка кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, в территориальную избирательную комиссию, в том числе в случае непредставления кандидатом заявления о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата (т.1 л.д.209-210).

При этом согласно пунктам 13.8, 14.20 Устава в структурном подразделении партии высшим руководящим органом является Конференция (общее собрание), Бюро регионального отделения является коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения. Решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих руководящих органов.

Таким образом, избирательная комиссия сделала правильный вывод об отсутствии у Бюро Псковского регионального отделения партии полномочий по исключению из единого списка кандидатов по выборам депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа до предоставления указанного списка кандидатов в ТИК района и, соответственно, фактическом не предоставлении Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в ТИК Невельского района единого списка кандидатов по выборам депутатов Собрания депутатов Невельского муниципального округа первого созыва, что явилось основанием, предусмотренным пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ для отказа в заверении представленного единого списка кандидатов в депутаты.

Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для исключения самой организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения (пункт 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Об этом пояснил также в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель избирательной комиссии.

Доводы административного истца о том, что полномочие Бюро вносить изменения в список кандидатов (пункт 18.5.7.23 Устава) и полномочие Бюро исключать (отзывать) кандидатов из списка (пункт 18.5.7.24 Устава) являются разными самостоятельными полномочиями, не указывают на неправомерность решения ТИК Невельского района, поскольку Бюро допущены нарушения в реализации данных полномочий.

Как указано, принятие решения об отзыве кандидата в соответствии с пунктом 18.5.7.24 и исключении его тем самым из единого списка кандидатов, утвержденного Конференцией регионального отделения, ведёт к фактическому изменению списка, что возможно в силу приведенного пункта 18.5.7.23 лишь после предоставления данного списка в избирательную комиссию.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности принятого избирательной комиссией постановления от 22 июля 2023 года № (****)

Доводы административного истца, а также заинтересованных лиц, изложенные в апелляционных жалобах, о том, что обжалуемое постановление незаконно, так как противоречит конституционно-правовому смыслу, содержащемуся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 № 31-П, обоснованно не приняты судом первой инстанции, так как в рамках конституционного судопроизводства проверялась конституционность положений пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, который регулирует принятие решений о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Указанным постановлением пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 3 (часть 3), 13 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 55 (часть 3) и 130 (часть 2), в той мере, в какой он обязывает избирательную комиссию, организующую выборы, рассматривать ошибки (опечатки), допущенные в оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельных кандидатов, не позволяющие достоверно определить граждан, выдвинутых в соответствующих избирательных округах, в качестве нарушения установленного порядка выдвижения избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации или представительные органы муниципальных образований и отказывать в его заверении в случае, когда указанные ошибки (опечатки) не препятствуют установлению иных кандидатов, включенных в такой список.

В настоящем административном споре применены положения пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, так как для заверения был представлен единый список кандидатов по единому избирательному округу. Кроме того, в заверении указанного списка было отказано не из-за опечаток и ошибок, допущенных при оформлении представленных в избирательную комиссию документов в отношении отдельных кандидатов, не позволяющих определить граждан, выдвинутых в избирательном округе, а по иному основанию.

Доводы апелляционных жалоб о том, что избирательная комиссия не уведомила избирательное объединение о недостатках представленных документов, притом что с учётом достаточности времени должна была это сделать, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Комплект документов был предоставлен избирательным объединением в лице уполномоченного представителя в последний день предоставления документов.

Выявленные в ходе проверки документов недостатки, которая осуществляется в силу закона в течение трёх дней, не относятся к неполноте представленных сведений или ненадлежащему оформлению документов, а обусловлены отсутствием, предусмотренного законом документа (единого списка кандидатов, выдвинутого Конференцией регионального отделения партии). Поскольку к моменту принятия решения установленный законом срок истёк, а выявленный недостаток носит неустранимый характер, у избирательной комиссии не возникло обязанности по извещению избирательного объединения о его выявлении и необходимости предоставления дополнительных документов.

Это согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 56 Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт «в» пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Доводы административного истца о необходимости незамедлительного информирования избирательной комиссией избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов основаны на ошибочном толковании норм права. Положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ такого требования не содержат.

Вопреки доводам стороны административного истца, никакого бездействия со стороны административного ответчика не допущено, поскольку представленные избирательным объединением документы избирательной комиссией рассмотрены, по ним принято решение в установленные законом сроки и соответствующее требованиям закона.

Тем самым избирательная комиссия действовала при строгом соблюдении требований законодательства об избирательных правах.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 16 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24, согласно которому под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями). Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

Апелляционные жалобы административного истца и заинтересованных лиц не содержат доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Приведенным административным истцом доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Представленные в суд апелляционной инстанции разъяснения от 28 июля 2023 года, подписанные председателем Политической партии «ЯБЛОКО» <данные изъяты> Н.И., повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка.

В связи с нарушением требований избирательного законодательства самим избирательным объединением доводы заинтересованных лиц, как кандидатов в депутаты, о том, что они фактически лишились права быть избранными, судебная коллегия находит несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица ФИО4 о не рассмотрении ТИК вопроса о её регистрации как уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, о невозможности дать пояснения по представленным в ТИК документам на суть принятого комиссией решения не влияют, тем самым отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку решение о заверении списка избирательной комиссией принято не было, соответственно, обязанности по рассмотрению иных вопросов, в том числе о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, не возникло.

Судебная коллегия не находит оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств.

Тем самым, вопреки доводам подателей жалоб, при правильном определении судом юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении норм материального права в строгом соблюдении норм процессуального права судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены или изменения которого в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Невельского районного суда Псковской области от 1 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы избирательного объединения – Псковское региональное отделение политической партии «Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через Невельский районный суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение изготовлено 17 августа 2023 года.

Председательствующий: (подпись) И.М. Панов

Судьи: (подпись) М.М. Анашкина

(подпись) Д.Ю. Качнов