Дело № 2а-1330/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 27 июня 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Астаховой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Булановой Н.В., действующей на основании ордера,

представителя администрации г. Березники ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Березники, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд (с учетом уточненных требований) с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Березники, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники ФИО3 о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники об отказе в присвоении адресов объектам адресации – земельным участкам, выраженного в письме от ..... №. В обоснование административных исковых требований указал, что он (ФИО1) является собственником ..... земельного участка, расположенных по адресу: ....., образованных из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. В ..... административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса каждому из земельных участков. Согласно ответу от ..... № административному истцу было отказано в присвоении адреса вышеуказанным земельным участкам. В решении административный ответчик указал, что в районе, где расположены указанные объекты, отсутствует адресообразующие элементы (реквизиты адреса), на сегодняшний день присвоить адрес испрашиваемым объектам, в соответствии с действующим законодательством, не представляется возможным. С решением административного ответчика ФИО1 не согласен, считает его незаконным. Просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники об отказе в присвоении адресов объектам адресации, выраженное в письме от ..... № земельным участкам с кадастровыми номерами: №, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о присвоении земельным участкам с указанными кадастровыми номерами адресов; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за услуги представителя - 25 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя, указав, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Буланова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Березники ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву (л.д. 91-94, 129-131 т. 2).

Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ......

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, относятся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 16-249 т. 1, л.д. 1-86 т.2).

В № административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Березники с заявлением о присвоении адресов земельным участкам.

На данное заявление начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники ФИО3 ..... дан ответ за № о том, что в районе, где расположены указанные объекты, отсутствуют адресообразующие элементы (реквизиты адреса), на сегодняшний день присвоить адрес испрашиваемым объектам, в соответствии с действующим законодательством, не представляется возможным (л.д. 11 т. 1).

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеназванных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги – присвоение адреса земельному участку как отсутствие документации по планировке территории Правила не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что административный истец должен был обратиться в Комиссию по формированию и сохранению облика муниципального образования «.....» с предложением о присвоении наименований объектам, является несостоятельной.

В соответствии с п. 3.1 решения Березниковской городской Думы от 30.10.2019 «Об утверждении Порядка присвоения наименований объектам и согласования установки объектов монументального искусства на территории муниципального образования «Город Березники» и Положения о Комиссии по формированию и сохранению облика муниципального образования «Город Березники» предложения о присвоении наименований объектам или об установке объектов монументального искусства на территории муниципального образования «Город Березники» (далее - предложение) могут направлять следующие лица (далее - инициаторы):

1) органы государственной власти Российской Федерации, Пермского края;

2) органы местного самоуправления муниципального образования "Город Березники";

3) депутаты Березниковской городской Думы;

4) органы территориального общественного самоуправления муниципального образования "Город Березники";

5) юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования "Город Березники";

6) общественные объединения муниципального образования "Город Березники" (далее - общественные организации);

7) инициативные группы жителей муниципального образования "Город Березники" численностью не менее 100 человек.

Таким образом, уполномоченным органом, к компетенции которого относится внесение предложений о присвоении наименований объектам, адресация объектов, является администрация города Березники.

При вынесении оспариваемого отказа в присвоении адреса спорным земельным участкам, административным ответчиком не указана причина такого отказа с обязательной ссылкой на пункт 40 Правил и на условия для присвоения объекту адресации адреса, которые не были соблюдены при подаче заявления ФИО1, спорные земельные участки, как вновь образованные объекты недвижимости из ранее существовавшего земельного участка, сформированы в соответствии с требованиями закона, границы которых усыновлены, земельные участки прошли государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектами адресации на праве собственности, оспариваемый отказ в присвоении адресов земельным участкам является формальным и его нельзя признать законным и обоснованным, данный отказ нарушает права административного истца.

Обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил, и не позволяющие присвоить адрес земельным участкам административного истца, при рассмотрении дела не установлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о присвоении адресов земельным участкам, принадлежащим ФИО1, указанным в заявлении, в порядке, предусмотренном Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

На основании ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статьёй 112 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что под разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Установлено, что интересы ФИО1 в суде представляла адвокат Буланова Н.В., действующая на основании ордера от ..... (л.д. 13 т. 1). ФИО1 понесены судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ..... рублей, что подтверждается приходным ордером от ......

Кроме того, ФИО1 понесены расходы по оплате госпошлины при подаче административного иска в суд в размере ..... руб., что подтверждается чеком-ордером от ..... (л.д. 5 т. 1).

При определении размера расходов на оплату услуг представителя, понесенных административным истцом, суд учитывает сложность дела, необходимость, степень и время участия его представителя в рассмотрении дела (4 судебных заседания), объем работы, проведенной представителем, соотносимость понесенных расходов с объемом защищаемого права.

Учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает заявленную к взысканию сумму расходов по оплате услуг представителя, понесенных административным истцом, разумной и подлежащей взысканию с администрации г. Березники в полном объеме.

Также расходы по уплате госпошлины, понесённые ФИО1 при подаче административного иска в суд в размере ..... руб., подлежат взысканию с администрации города Березники в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники, выраженное в письме от ..... за №, об отказе в присвоении адресов объектам адресации – земельным участкам, расположенным по адресу: ....., кадастровые номера №

№, принадлежащим на праве собственности ФИО1, в порядке, предусмотренном Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Березники в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 25 000 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (.....)

Судья А.Г. Черепанова