№ 2а-973/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.11.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надеждинского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Надеждинского района обратился в суд с названным иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности на администрацию Надеждинского муниципального района осуществить финансирование мероприятий по восстановлению напольного покрытия в коридоре 2 этажа и обеденном зале в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» и возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» организовать проведение мероприятий по восстановлению напольного покрытия в коридоре 2 этажа и обеденном зале.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что напольное покрытие (линолеум) в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», а именно в обеденном зале и в коридоре 2 этажа имеет множественные дефекты и повреждения.

Протокольным определением суд перешел к рассмотрению заявленных требований по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Бокач В.Р. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указав на то, что администрация района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств Надеждинского муниципального района является Управление образование.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что именно за счет денежных средств поступивших из местного бюджета осуществляется финансовое и техническое обеспечение образовательных и дошкольных организаций Надеждинского муниципального района, в связи с чем, возложение обязанности на Управление образования по осуществлению финансирования мероприятий по восстановлению напольного покрытия в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», не целесообразно, т.к. денежные средства на заявленные мероприятия Управлению не поступали.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, прокуратурой Надеждинского района Приморского края 10.03.2023 проведена проверка в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что напольное покрытие-линолеум в коридоре 2 этажа и обеденном зале в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» имеет множество дефектов и повреждений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статье 43.1 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и общего среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

Согласно ст. 2,18, 31,51 Закона «Об образовании», государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Образовательные учреждения дошкольного образования создаются и предназначены для воспитания детей дошкольного возраста и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей. Для выполнения названных задач на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере образования, в том числе согласно п.4 ст. 31, обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий именно для возможности образовательным учреждениям создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей, является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Согласно п. 2.5. СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, поды не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий.

Настоящие Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Проведенной прокуратурой проверкой 10.03.2023, бесспорно, установлено, что в помещении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», напольное покрытие имеет дефекты и повреждения, тем самым выявленные нарушения могут негативно повлиять на охрану и укрепление здоровья учащихся, их безопасность.

Представление, направленное в адрес администрации Надеждинского муниципального района 13.03.2023 об устранении нарушений законодательства по обеспечению жизни и здоровья несовершеннолетних оставлено без удовлетворения. Согласно ответу и.о. начальника Управления образования администрации Надеждинского муниципального района от 28.03.2023 финансирование этих целей бюджет 2023 год не предусмотрен.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Надеждинского муниципального района и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», может негативно повлиять на охрану и укрепление здоровья воспитанников, а также на безопасность учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 3 статьи 8 Устава Надеждинского муниципального района, принятого решением Думы Надеждинского муниципального района от 16.10.2015 № 208 к вопросам местного значения, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Надеждинского района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из положений абзаца 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Вопреки доводам представителя администрации Надеждинского района, Управление образования не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям в части осуществления финансирования мероприятий по восстановлению напольного покрытия в коридоре 2 этажа и обеденном зале МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района».

Так, в соответствии с подпунктами 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подпункту 2, 3 пункта 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В судебном заседании установлено, что денежные средства для проведения мероприятий для восстановления напольного покрытия не выделялись, до настоящего времени дефекты и повреждения напольного покрытия не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу об ошибочности доводов администрации Надеждинского района о том, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является Управление образования администрации Надеждинского муниципального района.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению напольного покрытия в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», и возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», организовать проведение мероприятий по восстановлению напольного покрытия в учреждении, отвечающее требованиям п. 2.4 санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При этом, достаточным сроком для исполнения решения, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для осуществления финансирования администрацией Надеждинского муниципального района мероприятий, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Надеждинского муниципального района МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района», организовать проведение мероприятий по восстановлению напольного покрытия в учреждении.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Надеждинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Надеждинского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по восстановлению напольного покрытия в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района»

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района» в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по восстановлению напольного покрытия в коридоре 2 этажа и обеденном зале в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с. Вольно-Надеждинское Надеждинского района».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.