Решение по делу № 2А-568/2025 от 25.07.2025 | Кугарчинский районный суд (Республика Башкортостан)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года с. Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи : Елькиной Е.Д.,

при помощнике : ФИО1,

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н., представителя административного ответчика Министерства здравоохранения РБ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-568/2025 по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ГБУЗ РБ Исянгуловская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение указания прокурора республики от 30.12.2020 № 344/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения», проведена исполнения ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ требований законодательства о здравоохранении.

Установлено, что на территории Зианчуринского района имеется 83 населенных пункта, где проживает более 23 тыс. человек, в том числе взрослого населения – 13 016 человек, пожилого возраста – 5 705 человек, детского населения– 5 185 человек. В целях обслуживания населения на территории района осуществляет деятельность ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, в составе которого имеется стационарный корпус на 100 койко-мест, введённый в эксплуатацию в1971 году.

Проверкой технического состояния стационарного корпуса, а также его соответствия санитарно-эпидемиологическому законодательству выявлены существенные нарушения при его содержании и эксплуатации.

Так, согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является, в том числе доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или)технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 4, 6 и ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 13, 14, подп. «б» п. 17, 17 (1), 25, подп.«в» и «ж» п. 35, 43, 54 и 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в здании стационара и здании поликлиники кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; не обеспечена обработка строительных конструкций кровли огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (чердачное помещение здания стационара; чердачное помещение здания бак лаборатории; чердачное помещение здания пищеблока; чердачное помещение здания инфекционного отделения); в здании поликлиники отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж; не организовано испытание ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании стационара на путях эвакуации, в качестве декоративно-отделочных материалов стен применен материал (пластиковые панели) с неизвестными показателями пожарной опасности. Сведения о показателях пожарной опасности отсутствуют; допущена эксплуатация светильника (в здании стационара электрощитовая) со снятым колпаком(рассеивателем), предусмотренным конструкцией; в здании пищеблока для электропитания морозильных камер и холодильников используются удлинители; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер(в кабинете теплолечения; в здании пищеблока), циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации) эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); отсутствуют ручные электрические фонари, и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.

В ходе проверки детского отделения больницы установлено, что в нарушении ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.7, 4.4.2 СП 2.1.3678-20«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг» палаты детского отделения больницы не оборудованы системой горячего водоснабжения (кроме детских палат – бывших реанимационных); покрытия пола и стен помещений детского, хирургического отделения имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить полноценную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и может повлечь за собой возникновение и распространение внутрибольничной инфекции; в детском отделении не предусмотрено резервное горячее водоснабжение, не установлены водонагревательные устройства.

Покрытия пола и стен всех помещений, имеют многочисленные дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражения грибком, затрудняющие проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в санузлах, туалетах, потолки имеют повреждения из-за повышенной влажности – несоответствие п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

В межэтажных перекрытиях, перегородках, стыках между ними, в местах прохождения инженерных коммуникаций повсеместно имеются трещины, отверстия, дефекты отделки, что создает условия для проникновения и перемещения синантропных грызунов и членистоногих – несоответствие п. 4.2.10СП 2.1.3678-20.

Ввиду ненадлежащего содержания стационарного корпуса полностью не функционирует отделение детского стационара, которое вынужденно переведено в хирургическое отделение больницы. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы стоимости проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ (....).

В 2024 году были установлены оконные блоки из ПВХ, дверные блоки, сделан ремонт крылец запасных выходов на сумму 11 499 тыс. руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято.

Данные нарушения законодательства указывают на бездействие должностных лиц ГБУЗ Исянгуловская ЦРБ, что нарушает права граждан, а также права сотрудников учреждения.

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения РБ и ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ в части непринятия мер по проведению ремонта стационарного корпуса. Обязать Министерство здравоохранения РБ и ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ провести капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ в течение года после вступления решения суда в законную силу по следующим видам работ:

1) ремонт полов дощатых и линолеума;

2) ремонт полов из керамической плитки;

3) строительные и отделочные работы, ремонт стен и потолков;

4) ремонт силового электрооборудования;

5) ремонт системы отопления, устранив следующие нарушения:

- заменить в здании стационара и здании поликлиники кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей;

- обработать строительные конструкции кровли огнезащитными составами и внести информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (чердачное помещение здания стационара; чердачное помещение здания лаборатории; чердачное помещение здания пищеблока; чердачное помещение здания инфекционного отделения);

- оборудовать двери приспособлением для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж;

- организовать испытание ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (в кабинете теплолечения; в здании пищеблока), циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

- заменить средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации);

- закупить ручные электрические фонари, и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара;

- оборудовать палаты детского отделения больницы системой горячего водоснабжения (кроме детских палат – бывших реанимационных);

- привести в соответствие покрытия пола и стен помещений детского, хирургического отделения;

- установить в детском отделении резервное горячее водоснабжение, водонагревательные устройства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании пом. прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Н. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РБ по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, свои доводы несогласия предоставил в письменном отзыве.

Представители административных ответчиков ГБУЗ Исянгуловская ЦРБ, Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом, от последнего в суд также поступило письменное возражение относительно исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Судом установлено, что на территории Зианчуринского района имеется 83 населенных пункта, где проживает более 23 тыс. человек, в том числе взрослого населения – 13 016 человек, пожилого возраста – 5 705 человек, детского населения– 5 185 человек. В целях обслуживания населения на территории района осуществляет деятельность ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ, в составе которого имеется стационарный корпус на 100 койко-мест, введённый в эксплуатацию в 1971 году. Износ здания составляет 100%.

Прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение указания прокурора республики от 30.12.2020 № 344/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения», проведена исполнения ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ требований законодательства о здравоохранении.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки помощником прокурора Зианчуринского района РБ Ханнановым И.Н. выявлены следующие нарушения:

- в здании стационара и здании поликлиники кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; не обеспечена обработка строительных конструкций кровли огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (чердачное помещение здания стационара; чердачное помещение здания бак лаборатории; чердачное помещение здания пищеблока; чердачное помещение здания инфекционного отделения); в здании поликлиники отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж; не организовано испытание ограждения на кровле с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании стационара на путях эвакуации, в качестве декоративно-отделочных материалов стен применен материал (пластиковые панели) с неизвестными показателями пожарной опасности. Сведения о показателях пожарной опасности отсутствуют; допущена эксплуатация светильника (в здании стационара электрощитовая) со снятым колпаком(рассеивателем), предусмотренным конструкцией; в здании пищеблока для электропитания морозильных камер и холодильников используются удлинители; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер(в кабинете теплолечения; в здании пищеблока), циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации) эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); отсутствуют ручные электрические фонари, и средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.

-в детском отделении палаты детского отделения больницы не оборудованы системой горячего водоснабжения (кроме детских палат – бывших реанимационных); покрытия пола и стен помещений детского, хирургического отделения имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить полноценную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств и может повлечь за собой возникновение и распространение внутрибольничной инфекции; в детском отделении не предусмотрено резервное горячее водоснабжение, не установлены водонагревательные устройства.(л.д.14-24)

Проверка проведена с участием представителей ГУ МЧС России по РБ и Управлением Роспотребнадзора по РБ, которыми даны соответствующие пояснения(л.д.28-32, 3334)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ внесено представление ..../Прдп.... об устранении выявленных нарушений.(л.д.35-37).

ДД.ММ.ГГГГ за .... в ответ на представление главным врачом ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ ФИО6 дан ответ о том, что часть нарушений будут устранены после выделение финансирования, часть нарушений планируется устранить в летне-осенний период 2025 года в соответствии с предписанием об устранении нарушений обязательных требований начальника Мелеузовского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ..../ПВПР в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в июне 2025 года запланированы закупочные мероприятия по приобретению необходимых средств индивидуальной защиты, электрических фонарей. За допущенные нарушения работникам ФИО7, ФИО8, ФИО9 объявлено устное замечание.(л.д.38-39)

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее по тексту - Закон N 123-ФЗ).

Из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21, которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п. 1 СанПиН 3.3686-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", область их применения обозначена в п. 1.1, 1.2.

Свод правил СП 1.13130.2020 разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно п. 1.1 СП 1.13130.2020 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В силу п. 1.1 СП 3.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, обязательные требования, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Специалистами в области противопожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического надзора в ходе совместной проверки с прокуратурой района выявлены нарушения федерального законодательства, регламентов и обязательных требований, что отражено в ответе начальника Мелеузовского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за № ....(л.д.28-32), акте обследования главного специалиста-эксперта ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинских районах ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34)

Таким образом, административным ответчиком ГБУЗ Исянгуловская ЦРБ нарушены требования ст.ст. 4, 6 и ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 13, 14, подп. «б» п. 17, 17 (1), 25, подп.«в» и «ж» п. 35, 43, 54 и 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 2.7, 4.4.2 СП 2.1.3678-20«Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг».

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы стоимости проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ (....).

В 2024 году были установлены оконные блоки из ПВХ, дверные блоки, сделан ремонт крылец запасных выходов на сумму 11 499964,27 тыс. руб.(л.д.41-54), также заключен контракт на капитальный ремонт общей стоимостью 5795981,12 руб.(л.д.55-68).

Денежные средства поступили из бюджета Республики Башкортостан в рамках укрепления материально-технической базы медицинского учреждения. Как указано в служебной записке в адрес Правительства РБ для проведения завершающего цикла работ капитального ремонта стационара ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ необходимы средства в размере 60,0 млн.руб.

Также указано, что в рамках программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан на период 2026-2030 годы» предусмотрен капитальные ремонт здания стационара ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ в 2026 году.

Вместе с тем, представителем Министерства здравоохранения РБ указано в своем выступлении, что администрацией больницы заявки должны направлять своевременно, до формирования бюджета на следующий год, только в этом случае денежные средства могут быть выделены своевременно, то есть значение имеет то, чтобы больница контролировала и направляла заявки своевременно, не относясь к своим обязанностям халатно.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно размещенному Уставу ГБУЗ РБ Исянгуловская центральная районная больница является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п. 1.4).

В силу п. .... Устава ГБУЗ РБ Исянгуловская центральная районная больница является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство здравоохранения Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с п. .... Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное собственником или уполномоченным органом в установленном порядке;имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; средств бюджета Республики Башкортостан, добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности, другие, не запрещенные законом поступления.

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.07.2014 N 310, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

Согласно п. .... положения Министерство здравоохранения Республики Башкортостан формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения. Осуществляет в установленном законодательством порядке мониторинг деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства (п. 3.26).

Принимая во внимание, что Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, являясь главным распорядителем бюджетных средств и учредителем учреждения, вправе инициировать вопрос проведения капитального ремонта в стационарном отделении ГБУЗ РБ Исянгуловская центральная районная больница, суд усматривает бездействие административного ответчика и считает его незаконным.

О наличии проблем со стационарным отделением административные ответчики ГБУЗ Исянгуловская ЦРБ и учредитель Министерство здравоохранения РБ знали, данная проблема существует на протяжении многих лет, однако экспертизу провели лишь в 2023 году, а первые ремонтные работы произвели в 2024 году, что указывает на халатное отношение должностных лиц к исполнению своих обязанностей, что приводит в нарушению норм федерального законодательства в сфере здравоохранения, создает угрозу жизни и здоровью находящихся в таком отделении граждан, в том числе детей, тем самым нарушает фундаментальное конституционное право на охрану здоровья граждан и получение квалифицированной медицинской помощи.

В своих возражениях относительно исковых требований Министерство земельных и имущественных отношений РБ указало также, что бюджет государственного бюджетного учреждения составляет в соответствии с планом ФХД (финансовая хозяйственная деятельность), утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, а именно в соответствии с Приказом Минздрава РБ от 09.07.2019 г. №1213-Д «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения РБ»

Министерство здравоохранения Республики Башкортостан осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан, как прямо указано в Положении, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.07.2014 N 310 и согласуется со статье 6 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно Закону Республики Башкортостан №31-з от 18.12.2023 г. «О бюджете Республики Башкортостан на 2024 года и на плановый 2025 и 2026 годов» Министерство здравоохранения РБ входит в ведомственную структуру расходов бюджета РБ и является главным распорядителем средств бюджета РБ в отношении своих подведомственных учреждений.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание стоимость проведения капитального ремонта, объем предстоящей работы, необходимость проведения аукциона по закупке работ по капитальному ремонту, подготовку проектно-сметной документации, локально-сметных расчетов, подписание контракта, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части установления срока для устранения нарушений и обеспечения работы стационарного отделения включающего в себя как взрослое так и детское ГБУЗ Исянгуловская центральная районная больница, возложив обязанность на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и ГБУЗ Исянгуловская центральная районная больница устранить нарушения и обеспечить работу стационарного отделения ГБУЗ РБ Исянгуловская центральная районная больница в срок до 31.12.2027 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 218-228, 219 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в части непринятия мер по проведению ремонта стационарного корпуса, включающего в себя взрослое и детского отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Исянгуловская центральная районная больница провести капитальный ремонт здания стационара, включающего в себя взрослое и детского отделение ГБУЗ РБ Исянгуловская ЦРБ в срок до 31 декабря 2027 по следующим видам работ:

1) ремонт полов дощатых и линолеума;

2) ремонт полов из керамической плитки;

3) строительные и отделочные работы, ремонт стен и потолков;

4) ремонт силового электрооборудования;

5) ремонт системы отопления, устранив следующие нарушения:

- обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- заменить средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации);

- привести в соответствие покрытия пола и стен помещений детского, хирургического отделения;

- установить в детском отделении резервное горячее водоснабжение, водонагревательные устройства.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года