47RS0004-01-2021-003416-87
Дело № 2-383/2022
28 сентября 2022 года г. Всеволожск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд Ленинградской области
в составе: председательствующего судьи Валькевич Л.В.,
при помощнике судьи: Лябзине М.А.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчикаАдминистрации МО Сертоловское городское поселение - ФИО3, представителя ТСЖ «Западная Лица» - ФИО4, представителя третьего лица Морозовского лесничества - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по коллективному иску ФИО6, ФИО1, ФИО7, действующих своих интересах и в защиту прав и законных интересов собственников недвижимости, расположенной в СНТ «Осинка» и СНТ «Серебряный ручей» к Администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Товариществу собственников жилья (ТСЖ) «Западная Лица» о признании незаконным бездействия, обязании принять в муниципальную собственность и построить автомобильную дорогу, обязании демонтировать шлагбаум и забор,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, ФИО7, ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах группы лиц - собственников недвижимости, расположенной в СНТ «Осинка» и СНТ «Серебряный ручей», в том числе лиц, присоединившихся к группе в ходе рассмотрения дела, а именно: в интересах: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, Бене И.В., ФИО74, ФИО75, ФИО45, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, (далее – Группа лиц) обратились с требованиями о признании незаконным бездействия администрации МО Сертолово, выразившееся в непринятии автомобильной дороги, проходящей от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица, в муниципальную собственность и неосуществлении дорожной деятельности в отношении нее; обязании администрации МО Сертолово принять автомобильную дорогу, проходящую от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица, в муниципальную собственность и осуществлять дорожную деятельность в отношении нее; обязании построить дорогу на продолжении улицы Восточной поселка Западная Лица до соединения с автомобильной дорогой местного значения СНТ «Серебряный ручей» - пос. Западная Лица; обязании ТСЖ «Западная Лица» демонтировать шлагбаум, расположенный на въезде в поселок Западная Лица, и забор, установленный на северо-западной границе поселка Западная Лица (в районе пересечения улиц Северной и Восточной поселка).
В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками недвижимости, расположенной в садоводческих некоммерческих товариществах «Осинка» и «Серебряный ручей» (далее – Садоводства). Земельный участок для организации СНТ «Серебряный ручей» был представлен в 1991 году, в настоящее время в реестре членов садоводства значатся 777 собственников. СНТ «Осинка» было образовано в 2003 году и в настоящее время насчитывает 484 члена. Подъезд к садоводствам осуществлялся от Белоостровского шоссе по асфальтированной дороге, переходящей в грунтовую дорогу непосредственно возле садоводств. В 2003г. в районе дороги началось предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и было образовано ТСЖ «Западная Лица». В 2005 году ТСЖ «Западная Лица» ограничило проезд по указанной дороге, установив с одной стороны шлагбаум, а с другой стороны - железобетонный забор, что привело к полному уничтожению отрезка дороги длиною около 90 метров, проходившей от установленного забора в сторону садоводств. С указанного времени Садоводства используют в качестве проезда лесной, необорудованный для движения автомобильного транспорта, проезд. Документация, оформляющая этот проезд, отсутствует, он не состоит в реестрах автомобильных дорог публично-правовых образований, не имеет собственника. В связи с этим дорожную деятельность в отношении него Садоводства осуществляют самостоятельно. В 2007 на спорной территории был образован поселок Западная Лица с присвоением наименований улицам поселка. До настоящего времени проезд по дороге, проходящей по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка перекрыт шлагбаумом, пропуск через него осуществляет охранная организация только для собственников объектов, находящихся в поселке, разрушенный участок дороги длиной 90 метров не восстановлен. Обращения садоводств по данному вопросу в органы прокуратуры никаких результатов не дали, на баланс МО Сертолово участок автомобильной дороги общего пользования от Белоостровского шоссе и проходящий по поселку Западная Лица, до настоящего времени не принят, дорожная деятельность в отношении данного участка дороги не осуществляется. При этом отрезок проезда от границы СНТ «Серебряный ручей» до границы поселка Западная Лица включен в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района, и в отношении него осуществляется дорожная деятельность.
Бездействие администрации МО Сертолово привело к тому, что садоводы на протяжении более шестнадцати лет вынуждены использовать для доступа к принадлежащему им имуществу и для проезда специальных служб (скорой помощи, пожарных) лесной необорудованный проезд, который находится в непригодном для проезда легковых автомобилей состоянии. Одновременно, спорная дорога фактически используется в качестве автомобильной, а именно: соединяет поселок с другими объектами транспортной инфраструктуры и используется для движения автомобильного транспорта, а потому она должна быть соединена с дорогой, которая принята на учет муниципального района.
Исходя из целей использования дороги и ее качественных характеристик, следует, что спорная дорога является автомобильной дорогой, предназначенной для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, и должна быть принята на учет в качестве таковой. Действия по ограничению свободного и бесплатного осуществления проезда нарушают установленный законом прямой запрет по созданию препятствий движению транспортных средств и пешеходов, и, как следствие, создает препятствия собственникам объектов недвижимости, расположенных в Садоводствах, к осуществлению полномочий по владению и пользованию такими объектами. Указанные обстоятельства в совокупности послужили основаниями для обращения с настоящими требованиями в суд.
В судебном заседании истец ФИО1, действующая от имени Группы лиц, и ее представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме по основаниям и с учетом правовой позиции, представленных в материалы дела в письменном виде, указали, что спорная дорога существовала задолго до образования поселка Западная лица. Установление сервитута не приводит к восстановлению нарушенных прав истцов, не обеспечивает доступ к Садоводствам и соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения. Выводы экспертов о наличии альтернативного проезда не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Представитель ответчика – администрации МО Сертолово - ФИО3 требования не признала, указав как на отсутствие доказательств нарушения прав истцов, так и на отсутствие сформированной, как объекта прав, дороги, являющейся предметом спора, которая одновременно соответствовала бы требованиям стандартов и обеспечивала бы надлежащую пропускную способность значительного автомобильного потока. Оформление жителями поселка в собственность земельных участков исключает возможность обустройства дороги с соблюдением установленных к таким объектам требований. Строительство дороги на продолжении улицы Восточной является невыполнимым требованием, поскольку указанный участок представляет собой неосвоенную территорию, и приведет к формированию тупикового проезда, упирающегося в территорию публичного сервитута. В настоящее время проезд к Садоводствам обеспечен, избранный истцами способ защиты прав не приведет к их восстановлению, а также повлечет нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.
Представитель ответчика – ТСЖ «Западная Лица» - ФИО4 заявленные в рамках настоящего дела требования также не признала, указав на наличие проезда с Садоводствам, закрепленного публичным сервитутом. Указала, что спорная дорога, по сути, является подъездом к участкам жителей поселка, организованным за их счет, не имеющим сквозного проезда через застроенную часть поселка, и не может обеспечить полноценное, в том числе, реверсивное движение. Генеральным планом МО Сертолово запланировано строительство дорог, обеспечивающих проезд к Садоводствам в границах иных территорий.
Представитель 3-его лица – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации (далее «УЛХиП» Минобороны России) – ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, однако, указал, что спорная дорога находится в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, леса на указанной территории закреплены в целях постоянного использования для обеспечения нужд обороны, возведение заборного ограждения при этом полагал незаконным.
Представители 3-их лиц: Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, СНТ «Осинка», СНТ «Серебряный ручей» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2033 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( п.6).
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
В силу ч.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 8 ст.6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.6 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Материалами дела установлено, что в состав Сертоловского городского поселения (Областной закон Ленинградской области от 10.03.2004 года №17-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе») входят населенные пункты: Западная Лица, поселок; Сертолово, город.
Текстовое описание границ МО Сертолово содержится в п.4.17 Приложения №3 к Областному закону Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения».
Границы населенных пунктов МО Сертолово внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости и также, в соответствии с требованиями ст.23 ГрК РФ, закреплены Генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 09.11.2010г. № 44. На картах Генерального плана МО Сертолово отражены все существующие и проектируемые автомобильные дороги МО Сертолово, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. Решения Генерального плана МО Сертолово направлены на обеспечение экологической безопасности, создание устойчивой и благоприятной среды с учетом перспективного социально-экономического развития муниципального образования.
Поселок Западная Лица был образован решением совета депутатов МО Сертолово № 58 от 05.12.2005. Наименование поселку было присвоено постановлением Правительства РФ от 18.01.2007 № 23. Решением совета депутатов МО Сертолово № 53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, и утверждены его границы. Наименования расположенным в <...> присвоены решением Совета депутатов МО Сертолово от 25.10.2011 № 52.
Одновременно, в границах МО Сертолово за границами поселка Западная Лица, расположены садоводческие некоммерческие товарищества «Осинка» и «Серебряный ручей», проекты организации застройки территорий которых, в площадях 463505,00 кв.м. и 720000,00 кв.м., утверждены постановлениями администрации МО Сертолово от 31.05.2012 № 16 и 29.12.2017 № 634, соответственно.
В настоящее время подъезд к территориям Садоводств осуществляется по дороге, соединяющей Белоостровское шоссе с расположенным за границами поселка Западная Лица объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 47:08:0000000:2725 – сооружением дорожного транспорта протяженностью 1,2 км, находящимся в собственности муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.
Данная дорога проходит через не освоенную часть территории поселка Западная Лица, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:8335, спор о правах, на который в настоящее время рассматривается в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103001:8344.
Постановлением администрации МО Сертолово от 21.07.2020 № 630 ТСЖ «Западная Лица», СНТ «Осинка», СНТ «Серебряный ручей» в целях прохода и проезда через расположенные в п.Западная Лица земельные участки с кадастровыми номерами 47:08:0103001:8335 и 47:08:0103001:8344 установлен публичный сервитут общей площадью 10508 кв.м. сроком на 49 лет. Данное постановление недействительным не признано, не отменено.
Обращаясь с настоящими требованиями в суд, Группа лиц указывает на нарушение своих прав не принятием в муниципальную собственность МО Сертолово автомобильной дороги, проходящей от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица, и не осуществлением администрацией МО Сертолово дорожной деятельности в отношении нее, что в совокупности приводит к созданию препятствий в пользовании принадлежащим им в Садоводствах имуществом.
В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.11 ГК РФ заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.
Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.
Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из выше приведенных норм материального права и ст.3 ГПК РФ следует, что выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. Таким образом, защите подлежит лишь нарушенное право.
В ходе рассмотрения дела была назначена и ООО «Экспертный центр «Академический» проведена судебная экспертиза на предмет установления является ли территория от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица автомобильной дорогой и имеется ли необходимость в организации иного подъезда к СНТ «Осинка» и СНТ «Серебряный ручей».
Согласно выводов представленного экспертного заключения с учетом выполненного натурного осмотра исследуемых объектов, территория от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица является автомобильной дорогой местного значения протяженностью 1858, 28 кв.м. с шириной проезжей части от 2,68 м. до 7,15 м., обеспечивающей проезд автомобильного транспорта от Белоостровского шоссе до улицы Восточной. Подъезд к Садоводствам осуществляется по грунтовой дороге, частично пересекающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:08:0103001:8335 и 47:08:0103001:8344. Необходимость в организации иного подъезда к Садоводствам отсутствует.
Суд находит, что заключение судебной экспертизы отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, эксперты приводят соответствующие данные из имевшихся в их распоряжении документов, основываются на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также использованную при проведении исследования методическую литературу, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, их образовании, стаже работы. Заключение подробно, мотивированно, обоснованно, согласуется с материалами дела. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. Каких-либо объективных фактов, позволяющих усомниться в правильности и обоснованности заключения эксперта, не установлено.
Следует учитывать, что автомобильные дороги в силу п.10.1. ГрК РФ относятся к линейным объектам - сооружениям. Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ).
Согласно п.23 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, автомобильная дорога должна создаваться с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).
При разрешении настоящего дела по существу, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств создания спорной, проходящей через застроенную территорию поселка Западная Лица, дороги как объекта недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, и введенном в эксплуатацию в установленном порядке.
Спорный участок дороги, являясь, согласно заключению эксперта, автомобильной дорогой местного значения, представляет собой покрытие, выполненное из асфальта, щебня, других твердых материалов, обеспечивающее ровную и твердую поверхность. Таким образом, данный участок дороги не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором находится, и при отсутствии проезда, соединяющего ее с сооружением дорожного транспорта с кадастровым номером 47:08:0000000:2725, является частью улично-дорожной сети населенного пункта, фактически используемого в настоящее время в качестве подъездного пути к частным домовладениям местных жителей.
Нельзя не учитывать, что организация транспортной инфраструктуры в границах расположения спорной дороги обеспечивалась в соответствии с заключенным между администрацией МО Сертолово и ТСЖ «Западная Лица» 08.12.1998 Соглашением о взаимодействии с целью подготовки территории для комплексного освоения и индивидуального жилищного строительства в МО Сертолово Ленинградской области. В соответствии с условиями Соглашения ТСЖ приняло на себя обязательства по строительству за счет средств ТСЖ объектов социальной инфраструктуры и комплексной инженерной подготовки территории площадью 251 га., а также по выполнению работ по устройству дорожного покрытия на территории поселка. Выполнение условий Соглашения согласуется с фактическими обстоятельствами дела.
Доказательств тому, что уже к 1982 году кем-то было завершено строительство спорной автомобильной дороги, проходящей к СНТ «Серебряный ручей», не представлено, а имеющиеся в материалах дела картографические материалы, в отсутствие иных объективных доказательств строительства спорной дороги, не подтверждают доводы истцов в этой части.
Утверждения представителя ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России о нахождении части спорной дороги в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, леса, в границах которого закреплены в целях постоянного использования для обеспечения нужд обороны, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела по существу. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны»,закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается. Леса, расположенные на землях, предоставленных во временное пользование в целях, связанных с нуждами обороны, закреплению не подлежат. В случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд.
В свою очередь, согласно ч.12 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закона № 172-ФЗ) земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.
Частью 13 статьи 14 Закона 172-ФЗ установлено, что в случаях, если земельный участок в соответствии со сведениями ЕГРН расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в ЕГРН, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. Сведения государственного лесного реестра, исходя из положений ст.ст. 7 и 8 ЗК РФ Закона № 172-ФЗ, не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда. Сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.
Как было сказано выше, сведения о границах населенного пункта - поселка Западная Лица внесены в ЕГРН, что свидетельствует о категории земель внутри поселка как земель населенных пунктов. Действительность Генерального плана МО Сертолово, включающего в границы населенного пункта спорный участок дороги, в установленном законом порядке никем не оспаривается.
В соответствии с п.6 ч.3 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.
При этом обязанность по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садовых товариществ на органы местного самоуправления не возложена.
Учитывая, что в данном случае заключением судебной экспертизы установлено и подтверждено совокупностью иных представленных в дело доказательств, наличие у истцов возможности проезда и прохода к территориям Садоводств без использования спорного участка дороги, с учетом обстоятельств, связанных с созданием спорного участка дороги, фактического использования истцами на протяжении длительного времени в качестве проезда грунтовой дороги, частично пересекающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:08:0103001:8335 и 47:08:0103001:8344 и обремененной публичным сервитутом в интересах Садоводств, при отсутствии у органов местного самоуправления обязанности по строительству автомобильных дорог местного значения в интересах садовых товариществ, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации МО Сертолово, и, как следствие, совокупности предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований. Принятие спорного участка дороги в муниципальную собственность МО Сертолово и осуществление администрацией МО Сертолово дорожной деятельности в отношении данного объекта не обеспечит его эксплуатацию и законное использование истцами, а удовлетворение исковых требований не повлечет за собой восстановление права, о нарушении которого утверждают истцы.
Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что понуждение органов местного самоуправления к финансированию необоснованных расходов местного бюджета, в данном случае к строительству продолжения спорного участка дороги в интересах Садоводств, противоречит статье 12 Конституции РФ, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий и приведет к нарушению закрепленного ст.34 БК РФ принципа эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым при исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объеме средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объеме средств (результативности).
Кроме того, Генеральным планом МО Сертолово предусмотрено развитие дорожной сети к существующим садоводческим товариществам, в том числе за границами населенных пунктов. Одной из таких местных автомобильных дорог, в рассматриваемой территории, является автомобильная дорога, соединяющая Белоостровское шоссе с автомобильной дорогой регионального значения «Парголово-Огоньки» (Выборгское шоссе). Проектные решения разработаны в перспективе на 2035 год. Указанное подтверждается и представленными в материалы дела ответами администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 18.05.2020 № 7207/1.0-15, от 07.12.20220 № 20126/1.0-15, и не опровергается ответом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 30.07.20202 № 045-7497/2020-0-1, в соответствии с которыми схемой территориального планирования Всеволожского муниципального района в части, касающейся зон размещения объектов капитального строительства в области инженерно-транспортной инфраструктуры, предусмотрено строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения от СНТ «Серебряный ручей» в обход поселка Западная Лица с выходом на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга «Белоостровское шоссе».
В силу вышеизложенного, не приведет к восстановлению прав истцов и удовлетворение заявленных требований об обязании ТСЖ «Западная Лица» демонтировать шлагбаум, расположенный на въезде в поселок Западная Лица, и забор, поставленный на северо-западной границе поселка Западная Лица (в районе пересечения улиц Северной и Восточной поселка).
Также суд находит несостоятельными ссылки истцов на состоявшиеся судебные акты по другим делам, поскольку в силу ст.11 ГК РФ суды разрешают гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, тогда как решение суда по конкретному делу (судебный прецедент) в Российской Федерации не является источником права и не может служить основанием для принятия судебных решений и определений.
Учитывая изложенное, суд находит, что в ходе рассмотрения настоящего дела истцами не представлено доказательств и оснований, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов со стороны администрации МО Сертолово и ТСЖ «Западная Лица».
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 244.28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО102, паспорт серия №
ФИО7, паспорт серия № №,
ФИО1, паспорт серия № № №,
ФИО8, паспорт серия № №,
ФИО9, паспорт серия № №,
ФИО10, паспорт серия № №,
ФИО11, паспорт серия № №,
ФИО12, паспорт серия № №,
ФИО13, паспорт серия № №,
ФИО14, паспорт серия № №,
ФИО15, паспорт серия № №,
ФИО16, паспорт серия № №,
ФИО17, паспорт серия № №),
ФИО18, паспорт серия № №,
ФИО19, паспорт серия № №), ФИО20, паспорт серия № №,
ФИО21, паспорт серия № №,
ФИО22, паспорт серия № №,
ФИО23, паспорт серия № №,
ФИО24, паспорт серия № №,
ФИО25, паспорт серия № №,
ФИО26, паспорт серия № №),
ФИО27, паспорт серия № №,
ФИО28, паспорт серия № №,
ФИО29, паспорт серия № №,
ФИО30, паспорт серия № №,
ФИО31, паспорт серия № №),
ФИО32, паспорт серия № №),
ФИО33, паспорт серия № №),
ФИО34, паспорт серия № №),
ФИО35, паспорт серия № №),
ФИО36, паспорт серия № №,
ФИО37, паспорт серия № №, ФИО38, паспорт серия № №,
ФИО39, паспорт серия № №,
ФИО40, паспорт серия № №,
ФИО41, паспорт серия № №,
ФИО42, паспорт серия № №,
ФИО43, паспорт серия № №,
ФИО44, паспорт серия № №,
ФИО45, паспорт серия № №,
ФИО46, паспорт серия № № №,
ФИО47, паспорт серия № №,
ФИО48, паспорт серия № №,
ФИО49, паспорт серия № №,
ФИО50, паспорт серия № №,
ФИО51, паспорт серия № №,
ФИО52, паспорт серия № №,
ФИО53, паспорт серия № №,
ФИО54, паспорт серия № №,
ФИО55, паспорт серия № №),
ФИО56, паспорт серия №),
ФИО57, паспорт серия № №,
ФИО58, паспорт серия № №,
ФИО59, паспорт серия № №,
ФИО60, паспорт серия № №,
ФИО61, паспорт серия № №,
ФИО62, паспорт серия № №,
ФИО63, паспорт серия № №,
ФИО64, паспорт серия № №,
ФИО65, паспорт серия № №
ФИО66, паспорт серия № №),
ФИО67, паспорт серия № №,
ФИО68, паспорт серия № №,
ФИО69, паспорт серия № №,
ФИО70, паспорт серия № №,
ФИО71, паспорт серия № №,
ФИО72, паспорт серия № №,
ФИО73, паспорт серия № №,
ФИО103, паспорт серия № №,
ФИО74, паспорт серия № №,
ФИО75, СНИЛС № №;
ФИО45, паспорт серия № №,
ФИО76, паспорт серия № № №,
ФИО77, паспорт серия № №,
ФИО78, паспорт серия № №,
ФИО80, паспорт серия № №),
ФИО81, паспорт серия № №),
ФИО82, паспорт серия № №,
ФИО83, паспорт серия № №,
ФИО84, паспорт серия № №,
ФИО85, паспорт серия № №,
ФИО86 паспорт серия № №,
ФИО87, паспорт серия № №,
ФИО88, паспорт серия № №,
ФИО89, паспорт серия № №,
ФИО90, ИНН №,
ФИО91, паспорт серия № №,
ФИО92, паспорт серия № №,
ФИО93, паспорт серия № №,
ФИО94, паспорт серия № №,
ФИО95, паспорт серия № №,
ФИО96, паспорт серия № №, ФИО97, паспорт серия № № №,
ФИО98, паспорт серия № № №,
ФИО99, паспорт серия № № №,
ФИО100, паспорт серия № № №,
ФИО101, паспорт серия № № №.
в удовлетворении требований:
- о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ИНН: №), выразившееся в непринятии автомобильной дороги, проходящей от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица, в муниципальную собственность и неосуществлении дорожной деятельности в отношении нее;
- обязании Администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ИНН: №) принять автомобильную дорогу, проходящую от Белоостровского шоссе по улицам Заречной, Центральной, Северной (до пересечения с улицей Восточной) поселка Западная Лица, в муниципальную собственность и осуществлять дорожную деятельность в отношении нее; обязании построить автомобильную дорогу, соединяющую пересечение улиц Восточной и Северной поселка Западная Лица до соединения с автомобильной дорогой местного значения СНТ «Серебряный ручей» - пос. Западная Лица;
- обязании товарищества собственников жилья «Западная Лица» (ИНН:№) демонтировать шлагбаум, расположенный на въезде в поселок Западная Лица, и забор, установленный на северо-западной границе поселка Западная Лица (в районе пересечения улиц Северной и Восточной поселка), отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Валькевич Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022г.