РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ерохиной Т.Н., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-222/23 по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО №5 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес об оспаривании дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров от 08.08.2019 г., 04.10.2019 г., 07.11.2019 г.,16.04.2020 г., 06.05.2020 г., 27.06.2020 г.
Требования мотивированы тем, что 22.10.2020 г. ФИО1 для отбытия наказания прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес. В связи, с рассмотрением ходатайства фио по ст.80 УК РФ, в мае 2022 года, при ознакомлении с материалами личного дела фио, стало известно, что во время прибывания в ФКУ СИЗО №5 УФСИН России по адрес на фио были наложены взыскания в виде выговоров от 08.08.2019 г., 04.10.2019 г., 07.11.2019 г.,16.04.2020 г., 06.05.2020 г., 27.06.2020 г. ФИО1, неизвестно, в чем заключалось нарушение распорядка дня (нарушения режима), за которые ему был объявлены выговоры, с него не взяты объяснения по данным нарушениям.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извщен надлежащим образом.
Представитель административного истца фио в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО №5 УФСИН России по адрес, заинтересованного лица УФСИН России по адрес фио в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, ссылаясь на соблюдение процедуры привлечения фио к дисциплинарной ответственности и пропуск административным истцом срока обращения в суд.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд к следующим выводам.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2)соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочияоргана,организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемогорешения, совершениеоспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия(бездействия),если такиеоснования предусмотрены нормативными правовыми актами;
4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1, паспортные данные в период с 25.03.2019 г. по 18.10.2020 г. содержался в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес.
Приговором Тимирязевского районного суда адрес от 10.09.2020 ФИО1 осужден и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 08.08.2019 г. №2755 ФИО1 был объявлен выговор за нарушение абзаца 1 пункта 3 порядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно – «08.08.2019 г. в 01 ч. 45 мин. не спал после команды «отбой», не находился на соем спальном месте и осуществлял межкамерную связь с к/к другой камеры при помощи веревки». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен акт от 08.08.2019 г. От ознакомления с наложением взыскания отказался.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 04.10.2019 г. № 3614 был объявлен выговор за нарушение абзаца 17 пункта 3 поядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно - «занавешивал свое спальное место, препятствовал ведению надзора, на замечания сотрудников не реагировал». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответсвующий акт от 04.10.2019 г. От ознакомления с наложением взыскания отказался.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 07.11.2019 г. № 4158 был объявлен выговор за за нарушение абзаца 17 пункта 3 поядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно - «занавешивал свое спальное место, препятствовал ведению надзора, на замечания сотрудников не реагировал». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответсвующий акт от 07.11.2019 г. От ознакомления с наложением взыскания отказался, о чем был составлен соответсвующий акт сотрудниками.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 16.04.2020 г. № 4366 был объявлен выговор за за нарушение абзаца 17 пункта 3 поядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно - «занавешивал свое спальное место, препятствовал ведению надзора». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответсвующий акт от 16.04.2020 г. От ознакомления с наложением взыскания отказался, о чем был составлен соответсвующий акт сотрудниками.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 06.05.2020 г. № 9255 был объявлен выговор за за нарушение абзаца 1 пункта 1 поядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно - «в 23.00 ходил по камере». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответсвующий акт от 06.05.2020 г.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес от 27.06.2020 г. № 560 был объявлен выговор за за нарушение абзаца 17 пункта 1 порядка содержания под стражей правил внутреннего распорядка СИЗО, а именно – «отказался от росписи в журнале назначенных дежурных к дежурству по камере». От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответсвующий акт от 27.06.2020 г. От ознакомления с наложением взыскания отказался, о чем был составлен соответсвующий акт сотрудниками.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Ч. 2 ст. 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», а именно п. 1 Приложения № 1 к Правилам, устанавливает, в том числе, следующие обязанности подозреваемых и обвиняемых: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.
В силу ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ).
Согласно ст.38 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:
выговор;
водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
В соответствии со ст.39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, - со дня ее окончания, но не позднее 2-х месяцев со дня совершения нарушения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. В случае отказа от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Такая совокупность по делу не установлена.
При наложении взыскания вышеуказанные нормы законодательства соблюдены, что подтверждается представленными материалами.
До наложения взыскания административный истец отказался давать какие-либо объяснения в письменной или устной форме по факту совершенного им нарушения режима содержания, также отказался от ознакомления и подписи в ознакомлении с наложенным взысканием, о чем имеются соответствующие акты. Составление данных актов не нарушает законных прав и свидетельствует о том, что административному истцу предлагалось изложить свою позицию по факту выявленных нарушений.
В соответствии со ст.39 Федерального закона № 103-ФЗ именно акт является установленной формой фиксации отказа подозреваемых и обвиняемых от дачи объяснений, дополнительных документов не предусмотрено.
Таким образом, административный истец должным образом проинформирован о вменяемом проступке, от дачи объяснений отказался.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст.39 Федерального закона № 105-ФЗ проведение дисциплинарной комиссии для принятия решения о наложении взыскания, наличие подписи подозреваемого, обвиняемого в ознакомлении с материалами о наложении взыскания, а также вручение копий данных материалов не является обязательным условием. Фото и видеофиксация не определены нормами действующего законодательства, как обязательное условие при привлечении подозреваемого, обвиняемого к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение установленного порядка содержания под стражей.
Также, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, суду не представлено.
Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд.
Из иска следует, что о наличии выговора узнал только в мае 2022г.
Согласно ст.219 КАС РФ, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).
Согласно ч.8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемые административным истцом приказы о наложении дисциплинарного взыскания принят в 2019, 2020 годах; административный иск поступил в суд в октябре 2022 года, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено, ссылка на уведомление о наложенном взыскании его только в 2022 г. несостоятельна, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный истец пропустил установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о защите нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по адрес, УФСИН России по адрес об оспаривании дисциплинарных взысканий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.
Судья Т.Н. Ерохина
Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2023 года.