Решение по делу № 2А-747/2023 от 18.10.2023

УИД: 47RS0003-01-2023-000259-40

Дело № 2а–747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 18 октября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ФИО4 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправлении, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административными исками о признании незаконными решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав, в которых просил:

- признать незаконным решение администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженное в письме № ****** от 30 декабря 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 580,5 кв.м., расположенного по адресу: ******; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ******; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ******; об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ******;

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО4 от 14 декабря 2022 года вх. № ******, вх. № ******, вх. № ******, вх. № ******.

В обоснование заявленных требований, указал, что 15 декабря 2022 года административный истец обратился в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлениями об утверждении четырех схем расположения земельных участков:

- земельного участка ориентировочной площадью 580,5 кв.м., расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества с целью предоставления аренду;

- земельного участка ориентировочной площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества с целью предоставления в аренду;

- земельного участка ориентировочной площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: ******, для ведения огородничества с целью предоставления в аренду.

30 декабря 2022 года ФИО4 был получен ответ на заявления за подписью главы администрации № ******, в котором ему отказано в согласовании, т.к. имеется полное или частичное совпадение местоположения земельного участка с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

С данным решением об отказе ФИО4 не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пп. 16 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Каких-либо ранее утвержденных решением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, земельных участков, стоящих на кадастровом учете вблизи предполагаемого к образованию земельного участка нет.

При изложенных выше обстоятельствах, административный истец полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконно, нарушает права, поскольку не дает возможности на основании решения об утверждении схемы, оформить земельные участки в аренду.

Определением суда от 16 марта 2023 г. административные дела №№ 2а-747/2023, 2а-746/2023, 2а-745/2023, 2а-744/2023 объединены в одно производство (л.д. 77-79).

Протокольным определением от 16 августа 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Протокольным определением от 18 сентября 2023 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель администрации Новоладожского городского поселения ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение комиссии является законным и обоснованным. Дополнительно указала, что на сегодняшний день на территории, в отношении которой были поданы заявления об утверждении схем стороны ФИО4, сформированы земельные участки, которые переданы в аренду третьему лицу ФИО11

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;

3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;

4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;

5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав

Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:

1) подготовка решения об утверждении схемы;

2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).

В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.

Из п. 4.5.4 Регламента следует, что выдачу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, осуществляет специалист, ответственный за выдачу результата предоставления муниципальной услуги либо путем вручения на личном приеме либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО4 15.12.2022 г. обратился в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с отдельными заявлениями об утверждении четырех схем расположения земельных участков (вх. № ******, ), ориентировочной площадью 580,5 кв.м, 580 кв.м, 580 кв.м., 580 кв.м, расположенных по адресу: ******, на кадастровом плане территории для предоставления в аренду для ведения огородничества (л.д. 8, л.д. 31, л.д. 49, л.д. 67).

Письмом от 30.12.2022 г. исх. № ****** администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО4 об отказе в утверждении и выдаче схем расположения земельных участков на основании пп. 2 п. 2.6.4. Регламента (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

В ходе рассмотрения дела в судебное заседание административным ответчиком был представлен протокол № ****** от 23.12.2022 г. (л.д. 122-123), из самого текста которого следует, что основаниями для отказа в утверждении четырех схем расположения земельных участков явилось то, что ранее была утверждена схема границ земельного участка на кадастровом плане территории пер. Рыбацкий, с которыми пересекаются схемы, представленные заявителем. Ранее утвержденная схема на данный момент находится на стадии предварительного согласования, соответственно информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в соответствии с ранее утвержденной схемой было опубликовано в СМИ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что схемы четырех земельных участков, представленные на утверждение ФИО4 частично накладываются на схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением № ****** от 20.10.2022 г., а также на схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением № ****** от 20 марта 2020 года (л.д. 134).

Постановлением главы администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 20 октября 2022 года по заявлению ФИО5 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, на кадастровом плане территории в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ориентировочной площадью 1166 кв.м. (л.д. 95).

Постановлением главы администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 20 августа 2020 года по заявлению ФИО6 была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, на кадастровом плане территории в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ориентировочной площадью 1194 кв.м.

11 ноября 2020 г. ФИО6 обратилась в администрацию Новоладожского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 158-160).

16 ноября 2020 г. и.о. главы администрации Новоладожского городского поселения было утверждено информационное сообщение (л.д. 162) о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, в том числе лот № ****** – земельный участок ориентировочной площадью 1194 кв. м, расположенный по адресу: ****** (на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением № ****** от 20.08.2020 г.).

Согласно протоколу рассмотрения заявок по извещению № ****** от 19.11.2020 г. по лоту № ****** в связи с поступлением в администрацию Новоладожского городского поселения заявлений от иных граждан (ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО10) данный земельный участок будет выставлен на торги.

В силу п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Вместе с тем судом установлено, что земельный участок не был в пределах срока действия решения об утверждении схемы (постановление № ****** от 20.08.2020 г.) поставлен на кадастровый учет, решения о проведении аукциона органом местного самоуправления не принималось.

Таким образом, на момент обращения ФИО4 в администрацию Новоладожского городского поселения 15 декабря 2022 г. с заявлениями об утверждении схем расположения четырех земельных участков имелось частичное совпадение местоположения указанных земельных участков, образование которых предусмотрено схемой их расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а именно со схемой земельного участка, утвержденной по заявлению ФИО5 постановлением главы администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 20 октября 2022 года.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что и было указано административным ответчиком в оспариваемом письме от 30.12.2022 г. № ******.

Принимая во внимание, что обстоятельства, на которые сослалась администрация в письме от 30.12.2022 г. исх. № ******, действительно нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления (письмо от 30 декабря 2022 г. исх. № ******), обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Судья Е.А.Назарова