Дело №2а-2087/2023

УИД 63RS0044-01-2023-001677-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2087/2023 по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным возврат заявления о перераспределении земельных участков, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка по существу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском о признании незаконным возврат Департаментом градостроительства г.о. Самара заявления о перераспределении земельных участков, обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка по существу, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 660 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, Пинский пер., д. 1, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 325 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>. С принадлежащими им земельными участками граничит земельный участок площадью 563 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, относящийся к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена. В летнее время они используют данный участок под сад и огород без документов. Они обратились с заявлением на имя Главы г.о. Самара об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, кадастровый квартал №, по 272 кв.м. каждому. В результате перераспределения площадь вновь образуемого земельного участка ФИО1 составит 932 кв.м, ФИО2 – 598 кв.м. 13.02.2023 г. письмом Департамента градостроительства г.о. Самара их заявления возвращены в связи с несоответствием заявления п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ. Однако поставить на кадастровый учет земельный участок без получения согласия собственника на его перераспределение и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории невозможно. Просят признать незаконным возврата заявлений ФИО1 и ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка от 13.02.2023 г. № СП-9/652-0-1, № СП-9/653-0-1 и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявления по существу.

Протокольным определением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО5, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать, ссылаясь на то, что представленные заявления истцов не соответствуют требованиям п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.1 п. 2.10 Административного регламента. При этом, муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка …» оказывается на основании постановления Администрации г.о. Самара от 29.03.2017 г. № 170 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий …», согласно п. 1.1.2 которого, административный регламент не распространяется на отношения, связанные с утверждением схемы расположения земельного участка.

Заинтересованное лицо руководитель Департамента градостроительства г.о. Самары ФИО3, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, уважительность причин неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил.

Учитывая требования ст.ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав показания сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, которые получили надлежащую правовую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконными ответов Департамента градостроительства г.о. Самара от 13.02.2023 г. № СП-9/652-0-1, № СП-9/653-0-1.

Административное исковое заявление подано в Железнодорожный районный суд г. Самары 21.03.2023 г., т.е. в установленный законом трехмесячный срок.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 30.09.2020 г. ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением к Главе г.о. Самара о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По итогам рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 органом местного самоуправления в лице Департамента градостроительства г.о. Самары принято решение, оформленное письмом № 38-А15-09-а/8912, № 38-А15-09-а/8913 от 14.10.2020 г. о возврате заявления о перераспределении земельных участков, в связи с несоответствием заявления требованиям п. 3 п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, что в силу п. 2.10 Административного регламента явилось основанием к возврату заявления.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 11.02.2021 г. возврат Департаментом градостроительства г.о. Самары заявлений ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков признан законным и обоснованным. При рассмотрении административного дела, суд, ссылаясь на п. п. 11, 12 ст.39.29 ЗК РФ пришел к выводу, что в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, лицу, заинтересованном в перераспределении земельных участков, изначально следует обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, затем обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, затем обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка, после чего обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка.

Из материалов дела следует, что 07.02.2023 г. ФИО1, ФИО2 обратились к Главе г.о. Самара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределяемого в порядке п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, ксерокопию паспорта заявителя, выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Рассмотрев вышеуказанные заявления об утверждении схемы расположения земельных участков, Департаментом градостроительства г.о. Самары, за подписью руководителя Департамента ФИО3, письмом от 13.02.2023 г. № СП-9/652-0-1, № СП-9/653-0-1 заявления ФИО1 и ФИО2 возвращены без рассмотрения со ссылкой на несоответствие заявления п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, что в силу пп. 1 п. 2.10 Административного регламента является основанием к возврату заявления.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для возврата заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 11. 10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территорий. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории иной градостроительной документации. Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением исполнительного органа власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (ч. 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 г. № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из вышеприведенных требований закона следует, что положения ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, при поступлении заявления уполномоченный орган, которым является Департамент градостроительства г.о. Самары, имел право принять только два решения, которые указаны в ст. 11 ЗК РФ, а именно: утвердить схему расположения земельного участка, либо отказать в ее утверждении.

Согласно п.1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Применение ст. ст. 39.15 и 39.29 ЗК РФ предусмотрено только после принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку отсутствие указанного решения в качестве приложения к заявлению о перераспределении земельного участка в силу данной нормы закона является самостоятельным основанием к возврату заявления.

Однако решений об утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком не принималось, соответственно, не имелось правовых оснований для применения ст. ст. 39.15 и 39.29 ЗК РФ.

Кроме того, при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка административные истцы руководствовались порядком, установленным решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 11.02.2021 г., вступившим в законную силу, участие в рассмотрении административного дела по которому принимал представитель Департамента градостроительства г.о. Самары.

Также суд обращает внимание, что ФИО1 и ФИО2 обратились в орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, иных положений и просьб заявление не содержит. Однако Департаментом градостроительства г.о. Самара оформлен возврат заявлений о перераспределении земельных участков.

Доводы административного ответчика о несоответствии заявлений ФИО1, ФИО2 требованиям ст. 39.15 ЗК РФ являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые ответы содержат иные мотивы возврата заявлений, в то время как нормами действующего законодательства возврат заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрен.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, с учетом того, что суд проверяет законность оспариваемых ответов в рамках изложенных в нем мотивов и оснований, а также принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, которые препятствуют вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельных участков по существу в установленном законом порядке.

При этом, доводы административного ответчика о том, что резолютивная часть искового заявления содержит указание на оспаривание ответов по заявлениям о перераспределении земельных участков, что относится к иной муниципальной услуге, а потому является невозможным к исполнению, судом отклоняются, поскольку из совокупности представленных в материалы дела доказательств и показаний стороны административных истцов следует, что обжалованию подлежали действия Департамента в части возврата заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, оригиналы которых представлены в материалы дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента градостроительства городского округа Самары от 13.02.2023 № СП-9/652-0-1 о возврате заявления о перераспределении земельных участков и представленных документов.

Признать незаконным ответ Департамента градостроительства городского округа Самары от 13.02.2023 № СП-9/653-0-1 о возврате заявления о перераспределении земельных участков и представленных документов.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2023 об утверждении схемы земельного участка, перераспределяемого в порядке п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление ФИО2 от 07.02.2023 об утверждении схемы земельного участка, перераспределяемого в порядке п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.05.2023 г.

Председательствующий судья п/п Е.А. Чиркова

Копия верна.

Судья

секретарь