Дело № 2а-3679/2025 (2а-12124/2024)
УИД 23RS0047-01-2024-014103-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 10 марта 2025 г.
Советский районный суд города Краснодара в составе:
судьи Канаревой М.Е.,
при секретаре Скачковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город курорт Анапа о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,
установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Административного ответчика № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1 от 06.09.2024г. в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды No 4045203113 от 23.04.2024 г., выразившееся в письме начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа ФИО2, обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества на праве аренды.
В обоснование требований указано, что административный истец, используя портал www.gosuslugi.ru, обратился в администрацию муниципального образования город курорт Анапа с заявлением № от 23.04.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, сроком до 3 (трёх) лет в целях использования - ведение огородничества. В соответствии приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», код (числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка) 13.1 Ведение огородничества - осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. На момент предъявления настоящего административного искового заявления, Административный ответчик, принял решение и направил в мой адрес письмо № ПСЗУ- 20№-1 от 06.09.2024 г. о возврате заявления без рассмотрения. Основанием для принятия данного решения, по утверждению Административного ответчика, явилось не соответствие заявления требованиям п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования город курорт Анапа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления № о получении 28.02.2025 г судебной повестки. В материалы дела представлено возражения на административный иск.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец, используя портал www.gosuslugi.ru, обратился в администрацию муниципального образования город курорт Анапа с заявлением № от 23.04.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, сроком до 3 (трёх) лет в целях использования - ведение огородничества.
В силу ч. 3 ст. 24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.
Административный истец проживает по адресу: <адрес>, что относится к подсудности Советского райсуда г. Краснодара.
В административном иске административный истец указал, что настоящий административный истец предъявлен по месту жительства административного истца
Учитывая положения ч. 3 ст. 24 КАС РФ, настоящий административный иск подсуден Советскому районному суду г. Краснодара.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 п. 1-4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Установлено, что оспариваемое Решение о возврате заявления без рассмотрения № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1 подписано 06.09.2024, так самым срок для предъявления административного иска в суд следует исчислять с 07.09.2024 г по 06.12.2024 г.
Как следует из материалов дела, административный иск направлен по почте в суд 03.12.2024 г, что подтверждается оттиском почтового штемпеля.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.
Публичные земельные участки предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); к числу случаев предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2) отнесено предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 2 ст. 39.14 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
По запросу суда административный ответчик представил в материалы дела копии документов, которые были поданы заявителем при обращении в административный орган посредством портала www.gosuslugi.ru.
В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно сведениям из портала www.gosuslugi.ru заявление было отправлено 23.04.2024 г., к заявлению приложены две Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный ответчик, принял Решение о возврате заявления без рассмотрения от 06.09.2024 № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1.
Суд обращает внимание, что решение административным органом принято по истечении более пяти месяцев.
Административный ответчик, принял Решение о возврате заявления без рассмотрения от 06.09.2024 № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1, указав, что заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению, в аренду (электронное обращение от 23.04.2024 г №), указал сведения о заявителе, данные о документах, удостоверяющих их личности, сведения об испрашиваемом земельном участке, в том числе вид права, цель использования, о способе получения результатов рассмотрения обращения. К заявлению приложены документы, подтверждающие полномочия представителя, две схемы расположения земельного участка.
Принимая во внимание, что положения пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ содержат требования подпунктов с 1 по 11, то указание административным ответчиком в целом на пункт 1 суд не может признать мотивированным.
Суд отмечает, что заявителем представлены все необходимые документы для решения вопроса по данному обращению.
Какие-либо недостатки заявления ФИО1, действительно препятствующие его рассмотрению, административным ответчиком не указаны, не приведены данные о подобных недостатках и в ходе судебного разбирательства.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом установленных обстоятельств, суд находит основания для признания незаконным решение административного ответчика № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1 от 06.09.2024 г. в возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды No 4045203113 от 23.04.2024 г., подписанного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа ФИО2.
Обсуждая требования административного истца об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества на праве аренды, суд исходит из следующего.
Принимая во внимание, что полномочия по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка на праве аренды возложены на административного ответчика, то суд не находит основания для удовлетворения требований в этой части, поскольку таким решением суд будет вторгаться в компетенцию административного органа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 185 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № ПСЗУ-20240906- 19824533366-1 от 06.09.2024 г. о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды No 4045203113 от 23.04.2024 г., подписанного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа ФИО2.
Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, рассмотрев заявление.
В удовлетворении остальной части административных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено 22.03.2025 г.
Судья: