26RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 10 апреля 2023 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6, представителя административного ответчика управления имущественных и земельных отношений Грачевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указала, что ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на то, что он расположен в двух территориальных зонах, что не соответствует действительности. Также незаконно основание расположения строения на земельном участке, поскольку оно временное и отсутствуют доказательства инвестиционных целей в отношении этого земельного участка.

Просила признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> местоположение <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений Грачевского муниципального округа <адрес> ФИО3 просила отказать с учетом изложенных в возражении доводов, согласно которого формируемый земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастром номером <данные изъяты> согласно карт градостроительного зонирования пересекает территориальные зоны П (производственная зона) и ТИ (зона транспортной инфраструктуры), кроме того на формируемом земельном участке расположено сооружение, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и установлен факт признаков возведения самовольной постройки.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что при проведении кадастровых работ они не вышли за пределы промышленной зоны, координаты транспортной зоны отсутствовали, дорожные сети не стояли на кадастровом учете.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Суд считает возможным рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, с учетом представленных доказательств.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц участвующих при рассмотрении дела суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, не была установлена судом по настоящему делу.

Как установлено из материалов дела ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории» представленных ФИО1 в отношении земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2084 кв.м. в целях промышленного производства, местоположение: <адрес>.

По результатам рассмотрения документов ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: формируемый земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастром номером <данные изъяты> согласно карт градостроительного зонирования пересекает территориальные зоны П (производственная зона) и ТИ (зона транспортной инфраструктуры); на формируемом земельном участке расположено сооружение в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в перечень инвестиционных площадок, предоставляется юридическим лицам для реализации масштабных инвестиционных проектов в аренду, без проведения торгов.

Судом установлено, что оснований для предоставления земельного участка ФИО1, без проведения торгов, не имелось.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи(подпункт 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как установлено из протокола осмотра объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 26:07:022507:3 выявлена самовольная постройка, а также установлен факт самовольного занятия участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке (подпункт 1).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного участка, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Факт нахождения самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого заявитель ФИО1 просила утвердить схему расположения его кадастровом плане территории не оспорен и подтвержден в судебном заседании протоколом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к нему и другими доказательствами.

В отношении выявленной самовольной постройки не принято решение о ее сносе либо решение о приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Кроме того, исследованными в судебном заседании доказательствам, а именно: выкопировкой земельного участка из Карты градостроительного зонирования Грачевского муниципального округа <адрес>, сведениями о местоположении границ объекта, ответом начальника отдела -главного архитектора отдела градостроительства и ЖКХ администрации Грачевского муниципального округа <адрес> подтверждается факт нахождения формируемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в территориальных зонах П (производственная зона) и ТИ ( транспортная инфраструктура), что нарушает требования пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации; подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; пункта 7 статьи 11.9, в силу которого не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; пункта 2 статьи 85, которым установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При этом доводы кадастрового инженера ФИО4 суд не может признать обоснованными, поскольку они опровергаются исследованными судом доказательствами.

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований - обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> местоположение <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Грачёвский районный суд.

Судья И.В. Пармон