УИД 74RS0№-37

Дело №а-738/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.М.,

при секретаре Хабибуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и необоснованным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, изложенного в письме от 06 июня 2025 года № 423; возложении обязанности в установленном законом порядке и сроки предварительно согласовать и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего перераспределения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности; взыскании расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. При покупке земельного участка был обнаружен земельный участок, находящийся в его фактическим пользовании, прилегающий к его земельному участку, и который не входит в его границы. Указанный участок также находился в пользовании бывшего собственника. В целях оформления указанного земельного участка были проведены кадастровые работы для подготовки схемы расположения земельного участка с целью его последующего перераспределения с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В результате чего была подготовлена схема расположения земельного участка, путем перераспределения, площадь участка составила 1283 кв.м. В мае 2025 года обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем было отказано, поскольку на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается предоставление новых земельных и лесных участков. Данное решение считает незаконным, поскольку в результате перераспределения земельных участков предоставление отдельного земельного участка не происходит.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 19 февраля 2009 года является собственником земельного участка площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером №:62, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано за ФИО2 в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2025 года ФИО2 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1283 кв.м. с целью перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом от 06 июня 2025 года № 423 администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило заключение отдела архитектуры и градостроительства Аргаяшского муниципального района Челябинской области о том, что в соответствии с пунктом 4 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одно из оснований для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 18 раздела VI постановления Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 414-П «О положениях по памятникам Челябинской области» на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается предоставление новых земельных и лесных участков, за исключением участков, предназначенных для строительства объектов, снижающих влияние загрязненного тяжелыми металлами стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.08.2023 года земельный участок площадью 1047 кв.м. с кадастровым номером 74№:62 и испрашиваемый земельный участок расположены в охранной зоне памятника природы Аргазинского водохранилища.

В силу п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне памятника природы Аргазинского водохранилища, где запрещается предоставление новых земельных и лесных участков.

Согласно положениям статей 39.28 и 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В письме администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 06 июня 2025 года, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылка на п.4 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В материалах дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в утверждении которой административному истцу было отказано, при этом указано, что схема расположения земельного участка не соответствует Положению о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 414-П.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, при перераспределении земельного участка и земель кадастрового квартала образуется обособленный земельный участок площадью 1283 кв.м., данный земельный участок нельзя рассматривать как самостоятельный участок для индивидуального жилищного строительства, поскольку, несмотря на то, что площадь перераспределяемых земельных участков составляет больше площади минимального размера площади для земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, однако, соблюдение при образовании земельного участка требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, исходя из конфигурации и местоположения земельного участка невозможно.

Процедура перераспределения в конкретном случае состоит в перераспределении участка, который невозможно использовать как самостоятельный, в состав соседнего участка, с целью его увеличения до площади, не превышающей нормы предоставления, установленной Правилами землепользования и застройки Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление нового земельного участка в результате перераспределения земель не происходит, а испрашиваемый земельный участок с учетом его конфигурации и местоположения нельзя использовать как самостоятельный земельный участок.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 06 июня 2025 г. № 423 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление № 1078 от 21 мая 2025 года ФИО2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1283 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части возложения обязанности на ответчика в установленном законом порядке и сроки предварительно согласовать и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего перераспределения земельного участка.

Судебное решение не может подменять установленную законом процедуру предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Администрация, выступая в качестве административного ответчика, в случае удовлетворения административного иска не освобождена от возмещения судебных расходов, включая уплаченную при обращении в суд государственную пошлину.

Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по административным делам, регулируются положениями главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не нормами налогового законодательства.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В этой связи, выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

ФИО2 при обращении с административным иском уплачена государственная пошлина 3000 рублей, которая подлежит взысканию с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 06 июня 2025 года № 423 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1283 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.М. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.