Решение по делу № 2А-360/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным бездействия по установке аншлага «Купание запрещено» на водных объектах <адрес> Удмуртской Республики, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности людей на водном объекте.

УИД: 18RS0№-86

Дело №а-356/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>, УР 27 ноября 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке аншлага «Купание запрещено» на водных объектах <адрес> Удмуртской Республики, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности людей на водном объекте,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с самостоятельными исками к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – <адрес>).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца к участию в деле привлечен соответчик Управление территориального развития Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление <адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по вышеуказанным административным искам прокурора объединены в одно производство.

С учетом уточнений, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие ответчиков, выраженное в непринятии мер по установке аншлагов о запрете купания;

- установить аншлаги «Купание запрещено» вдоль берегов водных объектов: левый карьер в <адрес>, правый карьер в <адрес>, озеро в <адрес>, берег <адрес> в <адрес>, берег <адрес> в <адрес>, пруд в <адрес>, пруд в д. Н. Армязь, Камбарский пруд в <адрес> в соответствие с требованиями п. 3.3, п. 6, п. 6.1.1.1, п. 6.1.5, п. 6.2.1, п. 8.1.7, п. 8.3.3 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования в целоммотивированы следующим.

На территории <адрес> находятся водные объекты, купание на которых запрещено. При этом водные объекты используются местными жителями, в том числе несовершеннолетними для отдыха и купания.

Согласно п. 10 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Удмуртской Республике, утвержденных Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №, на водных объектах и пляжах запрещается: купаться в местах, не оборудованных для купания и в местах, где выставлены запрещающие информационные знаки; купаться, плавать на водных объектах вне установленных мест массового отдыха.

При этом, проверкой было установлено отсутствие запрещающих знаков на водных объектах, расположенных на территории <адрес>, хотя данная обязанность в силу действующего законодательства возложена на ответчиков.

Бездействие административных ответчиков создает угрозу для здоровья и жизни населения муниципального образования, в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административные ответчики <адрес>, Территориальное Управление <адрес>, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили.

Из возражений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент их подачи, аншлаги о запрете купания на территории <адрес> в <адрес>, Камбарского пруда, озера в <адрес> в <адрес>, пруда в <адрес> и пруда в д. Армязь были установлены. Также административный ответчик указал, что ответчиком должно выступать Территориальное Управление <адрес>.

Кроме того, в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что правый и левый карьеры не являются водными объектами, следовательно, требование об установке аншлагов на них является незаконным. Кроме того, полагает, что использование световозращающих материалов при установке аншлагов носит лишь рекомендательный характер (л.д.39-40).

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 36 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно части 5 статьи 6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах в Удмуртской Республике». Так, согласно п. 10 данных Правил 10, на водных объектах и пляжах запрещается:

1) купаться в местах, не оборудованных для купания, и в местах, где выставлены запрещающие информационные знаки;

2) купаться, плавать на водных объектах вне установленных мест массового отдыха.

Как следует из представленных в дело документов, наличие водных объектов: <адрес> в <адрес>, Камбарского пруда, озера в <адрес> в <адрес>, пруда в <адрес> и пруда в д. Армязь на территории <адрес>, ответчиками не оспаривается.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным. Во исполнение указанного представления, <адрес> проведена работа по установке аншлагов о запрете купания, в подтверждение чего представлены фотодокументы.

На фото действительно имеются аншлаги, однако выполнены они различными способами и на различных материалах, которые не обеспечивают надлежащее информирование населения об опасности (мелкий, не читаемый издалека шрифт, не устойчивое к осадкам покрытие).

При этом, в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий разработан "ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 614-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанный стандарт распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности.

Как указано в п. 3.3 - знак безопасности это цветографическое изображение определенной геометрической формы с использованием сигнальных и контрастных цветов, графических символов и/или поясняющих надписей, предназначенное для предупреждения людей о непосредственной или возможной опасности, запрещения, предписания или разрешения определенных действий, а также для информации о расположении объектов и средств, использование которых исключает или снижает воздействие опасных и/или вредных факторов.

Согласно п. 4.3 с учетом требований настоящего стандарта необходимо:

- определять виды и места опасности на производственных, общественных объектах и в иных местах, исходя из условий обеспечения безопасности;

- обозначать виды опасности, опасные места и возможные опасные ситуации сигнальными цветами, знаками безопасности и сигнальной разметкой;

- проводить выбор соответствующих знаков безопасности (при необходимости подбирать текст поясняющих надписей на знаках безопасности);

- определять размеры, виды и исполнения, степень защиты и места размещения (установки) знаков безопасности и сигнальной разметки.

6.1.1.1 Несветящиеся знаки безопасности выполняют из несветящихся материалов, они зрительно воспринимаются за счет рассеяния падающего на них естественного или искусственного света.

6.1.1.2 Световозвращающие знаки безопасности выполняют из световозвращающих материалов (или с одновременным использованием световозвращающих и несветящихся материалов), они зрительно воспринимаются светящимися при освещении их поверхности пучком (лучом) света, направленным со стороны наблюдателя, и несветящимися - при освещении их поверхности ненаправленным со стороны наблюдателя светом (например, при общем освещении).

Согласно п. 6.1.5 в качестве материала-носителя, на поверхность которого наносят цветографическое изображение знака безопасности, допускается использовать металлы, пластики, силикатное или органическое стекло, самоклеящиеся полимерные пленки, самоклеящуюся бумагу, картон и другие материалы.

Как указано в п. 6.2.1 знаки безопасности следует размещать (устанавливать) в поле зрения людей, для которых они предназначены. Знаки безопасности должны быть расположены таким образом, чтобы они были хорошо видны, не отвлекали внимания и не создавали неудобств при выполнении людьми своей профессиональной или иной деятельности, не загораживали проход, проезд, не препятствовали перемещению грузов.

Пунктом 8.1.7 предусмотрено, что знаки безопасности и сигнальная разметка должны быть стойкими к воздействию воды, водных растворов кислот и щелочей, водных растворов моющих средств, масел, бензина.

Кроме того, согласно п. 8.3.3 знаки безопасности и сигнальная разметка для наружного размещения должны быть стойкими к действию атмосферных осадков (снега, инея, дождя), солнечного излучения, соляного тумана, пыли.

Указанным выше требованиям и рекомендациям, знаки, установленные по берегам водных объектов, не соответствуют, что не обеспечивает надлежащую безопасность населения <адрес>.

Относительно возражения ответчика о том, что карьеры (правый и левый) не являются водными объектами, суд приходит к следующему.

Водный Кодекс РФ характеризует водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Не смотря на то, что указанные карьеры в Реестре водных объектов не значатся, тем не менее, имеет место массовое купание на них. Поскольку иск заявлен в целях обеспечения безопасности населения <адрес>, в том числе несовершеннолетних, суд полагает необходим установку аншлагов и на этих объектах.

На момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих наличие установленных информационных знаков не имелось.

Учитывая изложенное, установив неисполнение требований закона о предоставлении гражданам информации об ограничении водопользования на водных объектах <адрес> посредством установки специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие установленных информационных знаков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке аншлага «Купание запрещено» на водных объектах <адрес> Удмуртской Республики, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности людей на водном объекте, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Управления территориального развития Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выраженное в непринятии мер по установке аншлагов «Купание запрещено» на водных объектах <адрес> Удмуртской Республики;

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Управление территориального развития Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» установить аншлаги «Купание запрещено» вдоль берегов водных объектов: левый карьер в <адрес>, правый карьер в <адрес>, озеро в <адрес>, берег <адрес> в <адрес>, берег <адрес> в <адрес>, пруд в <адрес>, пруд в д. Н. Армязь, Камбарский пруд в <адрес> в соответствие с требованиями п. 3.3, п. 6, п. 6.1.1.1, п. 6.1.5, п. 6.2.1, п. 8.1.7, п. 8.3.3 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.А.Шадрина