Дело №2а-321/2022
УИД 28RS0013-01-2022-000600-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года с. Поярково
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя административного истца - представителя прокурора Михайловского района Амурской области - помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании КС № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области в ходе проверки установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.4.2 статьи 7 Устава Михайловского района, принятого решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 20.11.2005 г. №15/227, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям администрации Михайловского района.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение. Указанные обстоятельства стали причиной дорожно-транспортного происшествия (наезд на пешехода), произошедшего около <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ночное время. ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены. Отсутствие освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.
Кроме того, проверкой органов прокуратуры района установлено, что система водоотвода автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, принадлежащих муниципальному образованию <адрес>, в нарушение федерального законодательства, не соответствует предъявляемым требованиям. Водоотводные канавы по <адрес> и <адрес> в течение длительного времени в соответствии с требованиями Классификации не содержались, необходимые работы с целью поддержания дренажной системы в надлежащем состоянии не проводились, что привело к существенному ухудшению ее качественных характеристик. Так, имеющиеся водоотводные канавы от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) заросли травой, не углублены. Имеющаяся водопропускная труба на пересечении <адрес> – <адрес> требует замены, поскольку не обеспечивает отвод воды. С целью устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены. Выявленные нарушения препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальных автомобильных дорог, свидетельствуют о непринятии администрацией <адрес> в течение длительного времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик.
На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования в части сроков по выполнению соответствующих обязанностей, прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, просил суд возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное уличное освещение от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2 требования административного иска с учетом его уточнений поддержала в полном объёме, просила суд удовлетворить заявленные требования прокурора Михайловского района Амурской области. Дополнила, что нарушения были выявлены, прокурором района внесено представление администрации района, которое удовлетворено, но никакие работы до настоящего времени не были проведены, в связи с чем прокурор вышел с административным исковым заявлением в суд. Что касается дат, то полагают, что достаточно времени для проведения требуемых работ, то есть, до 01.03.2023 года и до 01.07.2023 года, которые до настоящего времени не исполнены, канавы не прорыты, освещение не установлено. Также обратила внимание суда на ответ администрации Михайловского района на представление прокурора Михайловского района, в котором имеется ссылка на отсутствие бюджетных средств в 2022 году на выполнение мероприятий по обустройству водоотводной канавы на обозначенных в представлении участках автодорог <адрес> и <адрес>, в связи с чем выполнение таких мероприятий планируется в 2023 году (ДД.ММ.ГГГГ), то есть администрация района указала сама на проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующих работ, после чего прокурор в требованиях административного иска в данной части установил аналогичный срок для выполнения работ по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения.
Представитель административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора района, указав, что работам по освещению указанных участков автомобильной дороги администрация района просит срок предоставить до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что выполнение данных работ требует значительных временных промежутков, то есть необходимо заключить соглашение с Министерством транспорта дорожного хозяйства <адрес> до 01 марта. При этом, должно учитываться выполнение земляных работ, строительство опор, строительство линий электропередач, установка опор, для этого необходимо также получить разрешение на строительство, провести межевые работы, выполнить сам контракт, оформить в собственность потом эти опоры, после выполнения контракта, далее идет согласование с ДРСК, чтобы линии подключили к электроэнергии и с ДЭК для того, чтобы внести изменения в соглашение на электроснабжение, для внесения дополнительных энерго-принимающих источников в это соглашение. Считает, что в части проведения работ водоотведения необходимо считать разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возникают трудности с доказыванием соответствия выполненных администрацией района работ требованиям ГОСТ, еще есть другие акты, в планах обустройство иных объектов, поэтому на данные работы требуется запас времени, с учетом работы специальной техники.
Заслушав доводы представителя административного истца - помощника прокурора Михайловского района Амурской области, представителя административного ответчика - администрации Михайловского района Амурской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч. ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 4 статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.4.2 статьи 7 Устава Михайловского район; принятого решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 20.11.2005 г. № 15/227 (актуальная редакция сентябрь 2021 г.), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включают создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дор( местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в облает использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, в том числе по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>), (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) и прилегающих к ним дорожным объектам, и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу закона отнесено к полномочиям администрации <адрес>, что также не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативными документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона №257-Ф3 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорог, безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных, дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация).
Согласно ппп. «в, з, м» пп. 3 п. 6, пп. 2 п. 9 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит обслуживание и содержание систем освещения.
Согласно пп. 8, 12 п. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановление существующего освещения, установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.
Согласно ппп «к» пп. 4 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, проведение испытаний линий электроосвещения.
В соответствии с ппп «е» пп. 3 п. 4, ппп. «л» пп. 3 п. 5 Классификации устройство дополнительного освещения, восстановление освещения относится к работам, проводимых в рамках ремонта и капитального ремонта.
Разделом 6.9 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, предусмотрены требования к стационарному электроосвещению автомобильных дорог.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Кроме того, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом приведенных выше норм права, именно на стороне административного ответчика лежит обязанность по доказыванию исходя из характера своих полномочий, возложенных действующим законодательством Российской Федерации, что освещение на автомобильных дорогах имеется, оно допустимо и соответствует названным выше ГОСТам.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки органов прокуратуры Михайловского района Амурской области установлено, что по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> отсутствует стационарное уличное освещение.
Указанные обстоятельства стали причиной дорожно-транспортного происшествия (наезд на пешехода), произошедшего около <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ночное время, что подтверждается информационным письмом МО МВД России «Михайловский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует и стороной административного ответчика в ходе судебного слушания не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление прокурора <адрес>, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.
Так, согласно письменному ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, последняя рассмотрев представление прокурора района об устранении нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности, указала по вопросу отсутствия искусственного освещения в темное время суток по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес>, для оборудования искусственного освещения на данном участке требуется установить 10 новых опор вблизи проезжей части. В связи с дефицитом бюджета района данные работы планируются выполнить в 2023 году.
В судебном заседании представителем административного ответчика - администрации <адрес> не оспаривалось, что автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> и прилегающие к ней объекты автомобильной инфраструктуры находятся в ведении администрации <адрес>. Однако, как следует из доводов представителя, финансовое обеспечение на надлежащее обустройство освещения по указанной <адрес> не заложено, субсидии между бюджетами уже распределены на иные цели, изыскание дополнительных средств не предусмотрено. В обоснование указанных обстоятельств стороной административного ответчика представлены письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением о потребности в финансовых средствах на искусственное освещение улично-дорожной сети и на обустройство школьных остановок.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес>) на участке автомобильной дороги местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ней, в частности не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствии с нормативными требованиями, поскольку участок дороги по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> не оборудован надлежащим уровнем стационарного освещения.
Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы административного ответчика, озвученные им в ходе судебного заседания, с учетом вышеизложенного не являются достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска. Данные доводы стороны административного ответчика направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой у суда не имеется.
При этом доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на указанные цели не влекут освобождение от возложенной законом обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения администрации <адрес> от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ.
Суд полагает необходимым отметить, что отсутствие освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям федерального законодательства, возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения и, вопреки доводам представителя административного ответчика, не может зависеть от уровня финансирования муниципалитетов.
Поскольку доводы административного истца об отсутствии освещения от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес>, в ходе рассмотрения настоящего дела, нашли свое подтверждение, и фактически данные обстоятельства не оспариваются стороной административного ответчика – администрацией <адрес>, в связи с чем суд усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства в области обеспечения стационарного уличного освещения.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в части возложения на администрацию <адрес> обязанности оборудовать стационарное электрическое освещение от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст.
Более того, в силу п. 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза Безопасность автомобильных дорог, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827 (далее - Технический регламент) мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно- климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла, проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.
Согласно п. 13.2 Технического регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками ил и другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Классификация).
Работы, проводимые с целью надлежащего содержания дренажной системы автомобильных дорог, предусмотрены пп. 1 п. 3, пп. 1 п. 4, пп. 1 п. 5, пп. 1 п. 6, пп. 14 п. 7 Классификации, в том числе замена изношенных элементов водоотвода, переустройство дефектных элементов водоотвода, устройство недостающих. элементов системы водоотвода, восстановление дренажных устройств, поддержание системы водоотвода в чистоте и порядке очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов.
Требования к уровню летнего содержания устанавливает ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания, который распространяет свое действие на автомобильные дороги общего пользования.
Согласно п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А. Не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным, уклоном, наличием деформаций и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажи, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.
Согласно п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А. Отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается (таблица 2).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки органами прокуратуры <адрес> установлено, что система водоотвода автомобильных дорог по <адрес> и <адрес>, принадлежащих муниципальному образованию <адрес>, в нарушение федерального законодательства, не соответствует предъявляемым требованиям.
Из доводов административного иска следует, что водоотводные канавы по <адрес> и <адрес> в течение длительного времени в соответствии с требованиями Классификации не содержались, необходимые работы с целью поддержания дренажной системы в надлежащем состоянии не проводились, что привело к существенному ухудшению ее качественных характеристик.
Так, имеющиеся водоотводные канавы от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) заросли травой, не углублены. Имеющаяся водопропускная труба на пересечении <адрес> – <адрес> требует замены, поскольку не обеспечивает отвод воды.
Данные обстоятельства подтверждены также фототаблицей к акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует и стороной административного ответчика в ходе судебного слушания не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление прокурора <адрес>, которое рассмотрено, удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены.
Так, согласно письменному ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, последняя рассмотрев представление прокурора района об устранении нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности, указала об удовлетворении представления, так как нарушения имеют место быть. В связи с отсутствием бюджетных средств в 2022 году на выполнение мероприятий по обустройству водоотводной канавы на обозначенных в представлении участков автодорог <адрес> и <адрес>, выполнение таких мероприятий планируется в 2023 году (до ДД.ММ.ГГГГ). Обратили внимание на сезонный характер земляных работ. В случае проведения торгов на выполнение обозначенных работ в 2022 году, выполнить их подрядчику в 2022 году не представиться возможным в связи с наступлением зимнего периода времени.
В судебном заседании представителем административного ответчика - администрации <адрес> не оспаривалось и следует из содержания доводов административного искового заявления, что система водоотвода, расположенная в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>), не выполнена.
Поскольку доводы административного истца о несоответствии существующей системы водоотведения на заявленном участке автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в ходе рассмотрения настоящего дела, нашли свое подтверждение, и фактически данные обстоятельства не оспариваются стороной административного ответчика, в связи с чем суд усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства в области водоотведения.
Кроме того, суд полагает, что выявленные нарушения препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальных автомобильных дорог, свидетельствуют о непринятии администрацией <адрес> в течение длительного времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворении административных исковых требований прокурора в части возложения на администрацию <адрес> обязанности произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на них решением суда, необходимость их выполнения в целях защиты прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан от угрозы причинения вреда.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что для проведения работ по организации дорожного освещения потребуются дополнительные материальные ресурсы, финансовые затраты и значительное время, вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности по оборудованию стационарного электрического освещения до ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что для проведения работ потребуются финансовые затраты и значительное время, учитывая невозможность осуществления данного вида работ в зимний период времени, вместе с тем, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной судом обязанности по выполнению работ по приведению элементов системы водоотвода в соответствие с требованиями действующего законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание указанное выше, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года №1245-ст, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по <адрес> (от <адрес> до пересечения <адрес> – <адрес> (от пересечения <адрес> – <адрес> вдоль территории <адрес>) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в части возложения на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина
Решение суда в окончательной форме принято 29 ноября 2022 года.