Решение по делу № 2А-1537/2023 от 31.07.2023

Дело №2а-1537/2023 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2023-001869-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 31 июля 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании ненадлежащими условий содержания в камере №... ПКТ в ноябре 2022 года в части недостаточности освещения, отсутствия радиоточки, невозможности прослушивания радиопередач, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей,

установил:

04 июля 2023 года ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании ненадлежащими условий содержания в камере №... ПКТ в ноябре 2022 года в части недостаточности освещения, отсутствия радиоточки, невозможности прослушивания радиопередач, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

Определением от 06.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ), в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации (ч. 8 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, переведен в единое помещение камерного типа. В период с октября 2022 по 17 апреля 2023 содержался в камере №... ПКТ в ненадлежащих условиях, а именно не было освещения, работала только одна лампа, не имел возможности прослушивать радиопередачи, чем нарушалось право на получение информации.

Решением Чусовского городского суда Пермского края по делу №... признаны ненадлежащими условия содержания в камере №... ПКТ в части недостаточного освещения, взыскана компенсация за период с ...

Решением Чусовского городского суда Пермского края по делу №... признаны ненадлежащими условия содержания в камере №... ПКТ в части отсутствия радиоточки, взыскана компенсация за период с ....

Между тем в камере он также находился с октября 2022 года по ... в связи с чем просит признать ненадлежащими условия содержания в камере №... в указанный период времени, а также взыскать дополнительную компенсацию.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержался в запираемом помещении один. По факту нарушений условий содержания в адрес ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю Прокуратурой Пермского края вносилось представление. В настоящий момент вновь содержится в камере №..., куда помещен после произведенного ремонта, недостатки освещения устранены. Просит исковые требования удовлетворить. Также просит рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя и должностных лиц ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 117 УК РФ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с иском была не согласна. Суду пояснила, что причинение вреда правам истца не доказано. Истцом пропущен срок на обращение в суд. Просит в иске отказать.

Административный ответчик ФСИН России о времени и месте извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 с исковыми требованиями был не согласен, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Право лишенных свободы лиц на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки установлены статьями 93, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". В силу части 4 статьи 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха; жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что административный истец заявляет требования о содержании в ненадлежащих условиях и взыскании компенсации в связи с таким содержанием в ФКУ ИК №10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен до обращения в суд с иском, а также учитывая, что истец продолжает отбывать наказание в указанном исправительном учреждении, оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО2 с административным исковым заявлением ... не пропущен, так как истец продолжает содержаться в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, нарушение длящееся.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления и справки по личному делу осужденного

Согласно п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №..., действующих до ..., осужденные имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с ....

Согласно п. 6.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., осужденные к лишению свободы имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи.

В силу пункта 571 Правил помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ.

Согласно подп. 10 п. 1 Приложения №2 к Приказу ФСИН России от 27 июля ..., камера ПКТ оборудуется репродуктором – 1 шт.

По смыслу законодательства возможность прослушивания радиопередач для осужденных, содержащихся в помещении камерного типа, должна быть обеспечена путем установки радиоприемника (репродуктора) непосредственном в самом помещении.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Данными правилами закреплены нормы освещенности, которым должны соответствовать помещения.

Административный ответчик не оспаривает, что до проведения ремонта в камере №... имелась недостаточная освещенность, а также отсутствовала радиоточка.

Отсутствие репродукторов в помещениях ПКТ также следует из копии представления Прокуратуры Пермского края №... в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно представленной справке от ..., осужденный ФИО2, ... содержался в камере №...

Вопрос о соответствии условий содержания Егеря А.В. установленным требованиям в камере №...в части достаточности освещения в камере), взыскании компенсации за период содержания с ... был предметом рассмотрения по административному делу №...

Вопрос о соответствии условий содержания Егеря А.В. установленным требованиям в камере ... (в части соблюдения требований о прослушивании радиопередач) взыскании компенсации за период содержания с ... был предметом рассмотрения по административному делу №...

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в период с ... осужденный ФИО2 содержался в камере №25 в условиях недостаточной освещенности, с нарушением права на прослушивание радиопередач.

Указанное бездействие административного ответчика является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 94, статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 6.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., подпункту 10 пункта 1 Приложения №2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. №512.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для истца реализовать свое право на прослушивание радиопередач, получение информации ограничивает право на получение информации, на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям (ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 44 Конституции РФ), при водило к затруднению при выполнении бытовых действий в условиях недостаточного освещения, в указанной части права и законные интересы Егеря А.В. были ущемлены.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Учитывая отсутствие признаков виновного поведения должностных лиц ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в создании ненадлежащих условий содержании истца, а также исходя из характера претерпеваемых неудобств, оснований для применения положений ч. 4 ст. 200 Кодекса административного судопроизводства не имеется. Ходатайство, заявленное ФИО2 следует оставить без удовлетворения.

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, количества выявленных нарушений, их продолжительности в течение около одного месяца, отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 2 500 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав Егеря А.В. в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом учитывая, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в камере №... ЕПКТ после ... произведен ремонт с установлением дополнительных осветительных приборов, суд приходит к выводу, что в данном случае для защиты прав, свобод и законных интересов административного истца признания бездействия незаконным и взыскания компенсации будет достаточно.

Определением от 06.07.2023 административный истец ФИО2 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания Егеря А.В. в помещении камеры №25 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» в период с ... в условиях недостаточной освещенности, отсутствия возможности прослушивания радиопередач.

Взыскать в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья